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尹海平 朱龍華

宅基地改革試點以來，永豐縣堅持探索鄉(xiāng)村治理新途徑，秉持“一個理念”、創(chuàng)新“一個模式”、用活“一個載體”，聚優(yōu)勢、補短板，加快盤活農(nóng)村閑置資源，宅基地管理實現(xiàn)“共謀、共建、共管、共享”。

秉持“一個理念”，“謀”宅基地流轉(zhuǎn)。堅持黨建引領(lǐng)縱深推進黨建元素延伸，實現(xiàn)黨組織從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋。結(jié)合縣域地理區(qū)位條件和資源稟賦、歷史文化傳承等因素，以農(nóng)民“想什么、要什么、有什么”為出發(fā)點，堅持政府主導，充分發(fā)揮村民主體作用，村民代表積極參與討論宅基地重大事項，選優(yōu)配強各級黨組織和黨員干部，黨員交叉任職理事會成員，賦予理事會退地、管地、用地、批地職能，推動宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化。

創(chuàng)新“一個模式”，“謀”宅基地盤活。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，做好資源盤活“四篇文章”。在“退”上求突破,堅持有償退出和無償騰退、有償使用并舉，結(jié)合危舊房整治，鎖定存量，杜絕增量，探索拆除復墾、村內(nèi)轉(zhuǎn)讓、收回利用等方法，增加宅基地用地空間，解決好無地可用的問題，退出宅基地207萬平方米；在“治”上建長效，按照邊拆除、邊整理、邊利用原則，以治亂搭、亂占、亂建為重點，全面進行村莊整治,打造“四小園”3562個;在“管”上強規(guī)范,建立宅基地基礎(chǔ)信息“一張圖”、業(yè)務(wù)管理“一條鏈”、監(jiān)測監(jiān)管“一張網(wǎng)”、綜合利用“一中心”的宅基地管理信息系統(tǒng),推動宅基地規(guī)劃、申請、審批、使用、監(jiān)管、查詢、登記全流程數(shù)字化，實現(xiàn)宅基地申請審批“掌上辦”；在“用”上出效益，探索集體托管、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)賢助力、合作社促進、入市經(jīng)營5種發(fā)展模式，堅持發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、挖掘鄉(xiāng)愁文化、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、整治復墾利用4條盤活路徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，盤活騰退宅基地2659宗28.7萬平方米，探索出一條“以治促改、以改促發(fā)展”的農(nóng)村宅基地改革新路子。

用活“一個載體”，“謀”宅基地管理。探索“小組自治”微自治形式，全員參與宅改，村集體決策充分體現(xiàn)村民民意。在黨組織引領(lǐng)下，按照“一房管一房”職責分工組建村民理事會，激發(fā)鄉(xiāng)賢的深度參與，實現(xiàn)“村民事由村民議”的共建共治共享，建立“村民說事”平臺，讓群眾自己“主事、議事、辦事、評事”，形成管理、決策、治理、評議全閉環(huán)；建強“四支隊伍”，促管理下沉網(wǎng)格，選派36名縣級指導員、66名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員、256名村協(xié)管員、1944名組網(wǎng)格員全部下沉到村級網(wǎng)格提供服務(wù)，有效保障了“資源沉入到網(wǎng)格、問題化解在網(wǎng)格”，化解歷史遺留問題19270宗；推行村級小微權(quán)力清單治理，完善“三清單+一平臺”工作模式，建立黨建工作清單、權(quán)力服務(wù)清單、監(jiān)督履職正負清單，搭建縣、鄉(xiāng)、村一體聯(lián)通的“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力”全透明監(jiān)督平臺，通過實行清單制管理、再造工作流程、規(guī)范權(quán)力運行、強化全過程管控，保障宅基地改革順利進行。

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