“我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。”近日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華宣布的這一消息備受關(guān)注。這意味著，經(jīng)過(guò)十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

廣東是全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量最多的省份，全省年均業(yè)務(wù)量在1000萬(wàn)件以上。記者從廣東省自然資源廳了解到，全省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記也按下了“快進(jìn)鍵”——廣東已基本完成符合條件的農(nóng)村宅基地登記工作，全面完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交任務(wù)；在今年6月底，省內(nèi)12個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)將完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打通“信息孤島”

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全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是否意味著“房產(chǎn)稅”即將到來(lái)？多位專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的首要意義在于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，也有利于摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是房地產(chǎn)稅等工作開(kāi)展的必要基礎(chǔ)，但僅僅是這一條件的實(shí)現(xiàn)，并不能得出要征收房地產(chǎn)稅的結(jié)論。

事實(shí)上，縮短不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)長(zhǎng)、優(yōu)化辦理體驗(yàn)，是我國(guó)一直在推進(jìn)的一項(xiàng)工作。

“近年來(lái)，廣東全面深化‘放管服’改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)登記各項(xiàng)工作取得了顯著成效?！睆V東省自然資源廳自然資源確權(quán)登記處負(fù)責(zé)人介紹，廣東于2015年底完成省、市、縣三級(jí)登記機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)整合，現(xiàn)有132個(gè)登記大廳，近3000個(gè)登記窗口，5700多名登記工作人員。

在縮短辦理時(shí)長(zhǎng)方面，自2020年起，廣東全省已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，部分高頻不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦。

在優(yōu)化服務(wù)、減少群眾跑腿方面，全省實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理、并行辦理”，群眾只需進(jìn)一扇門(mén)、到一個(gè)窗口、交一套材料、只跑一次，就可以辦理不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅和登記三項(xiàng)業(yè)務(wù)。借助“粵省事”“粵商通”等平臺(tái)，群眾和企業(yè)在線(xiàn)上就可以預(yù)約，并查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。高頻不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，企業(yè)群眾異地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記便利度極大提高。

過(guò)去，不動(dòng)產(chǎn)登記之所以慢、散，部分原因在于業(yè)務(wù)職能乃至數(shù)據(jù)分散在土地、住建（房管）、林業(yè)等不同部門(mén)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背后的邏輯，實(shí)際上就是要打通“信息孤島”。

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)通過(guò)深度挖掘，能夠?yàn)樽匀毁Y源管理工作提供支撐。

記者從廣東省自然資源廳了解到，接下來(lái)廣東將繼續(xù)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合建設(shè)用地使用權(quán)首次登記、轉(zhuǎn)移登記以及一手房、二手房轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)登記數(shù)量，可以分析住宅用地、工業(yè)用地一級(jí)市場(chǎng)情況以及一手房以及二手房交易市場(chǎng)活躍程度等。

廣東正有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記

廣東省自然資源廳方面透露，在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記方面，廣東已基本完成符合條件的農(nóng)村宅基地登記工作，全面完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交任務(wù)，正有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)登記工作。

“在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記中，集體土地所有權(quán)登記最能體現(xiàn)農(nóng)民集體的合法權(quán)益?！睆V東省自然資源廳自然資源確權(quán)登記處負(fù)責(zé)人介紹。2013年，廣東以“總登記”即由政府統(tǒng)一組織、土地管理部門(mén)牽頭，在一段時(shí)間內(nèi)集中辦理登記的方式，順利完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并形成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

2022年3月，廣東率先向自然資源部匯交了144.2萬(wàn)條集體土地所有權(quán)登記更新成果數(shù)據(jù)，提早兩年完成了自然資源部的匯交任務(wù)，是全國(guó)第一個(gè)全面完成該項(xiàng)任務(wù)的省份。

“實(shí)踐證明，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的更新應(yīng)用，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、有效推動(dòng)解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，具有十分重要的作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

記者了解到，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，農(nóng)民在宅基地上建房，往往只持有宅基地使用權(quán)證書(shū)，或者持有宅基地使用權(quán)、地上房屋所有權(quán)兩份證書(shū)。

自2019年起，廣東以“總登記”的方式在全省開(kāi)展的“房地一體”宅基地確權(quán)登記工作?！胺康匾惑w”登記，是指通過(guò)對(duì)農(nóng)民住房進(jìn)行測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查，對(duì)具有合法權(quán)屬來(lái)源的農(nóng)房頒發(fā)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

也就是說(shuō)，農(nóng)民手頭的兩份證書(shū)合并成為了一本，對(duì)宅基地使用權(quán)、房屋的所有權(quán)進(jìn)行同時(shí)登記。這不僅實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記，更賦予了農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有助于依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

此外，記者從廣東省自然資源廳獲悉，自今年3月起，該省已統(tǒng)一由自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先從省級(jí)層面順利完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果共享工作，有效推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作的有序銜接。

在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)中，廣東將是否完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記作為入市的前置條件。凡是未完成確權(quán)登記的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得入市交易。為穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，廣東省要求12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在今年6月底前，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

【南方＋記者】黃敘浩

【作者】 黃敘浩

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