西安，曾被稱為是城中村堆起來的城市。因此，在城市更新、能級提升過程中，城中村拆遷改造一直都是重中之重。

過去幾年，隨著政策紅利加持，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，也曾制定了“三環(huán)內(nèi)城中村三年清零”的目標(biāo)。然而，超大體量的城中村拆改一直都是所有城市的難題，這當(dāng)中可以說滿滿的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

(資料圖片僅供參考)

資金、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等任何環(huán)節(jié)掉鏈子都可能導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢甚至出現(xiàn)爛尾發(fā)生。

西安城市更新未來將采取“留改拆”并舉

自2021年，住建部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》之后，多份國家政策文件中點名要防止“大拆大建”，引導(dǎo)城市更新更加有序和精細(xì)。

而西安作為全國首批城市更新試點城市，更是承擔(dān)著轉(zhuǎn)變城市更新方式的重任。

2022年開始執(zhí)行的《西安市城市更新辦法》，其中就提到：城市更新應(yīng)當(dāng)采取“留改拆”并舉。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各方利益，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴(yán)防大拆大建，加強(qiáng)修繕改造。

日前，新任西安市長葉牛平在當(dāng)選后接受采訪，談到下一步市政府在保障和改善民生方面有哪些具體舉措時，表示：

要綜合施策全力“保交樓”“?；剡w”，堅持市場化、法治化原則，壓實企業(yè)主體責(zé)任，全力維護(hù)好群眾的切身利益。

在城市開發(fā)建設(shè)方面，“堅決糾正和防止大拆大建，建立規(guī)范有序的城市開發(fā)建設(shè)新秩序”，并指出了“三個結(jié)合”策略：

?做到“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合； ?加快土地整理儲備，穩(wěn)定和優(yōu)化規(guī)劃條件，促進(jìn)土地高效利用，做到“?；剡w”與“促開發(fā)”相結(jié)合； ?按照“誰拆遷誰建設(shè)”原則落實“?；剡w”任務(wù)，確保居住權(quán)得到快速優(yōu)先保障，逐步實現(xiàn)房產(chǎn)物業(yè)補償權(quán)，加大市級監(jiān)管和支持力度，做到壓實區(qū)縣、開發(fā)區(qū)責(zé)任與市級統(tǒng)籌相結(jié)合。

圖/孔廣政

其實，細(xì)心的人已經(jīng)觀察到了西安目前征遷步伐明顯放慢了，如今很少有大規(guī)模城中村拆遷的現(xiàn)象。

現(xiàn)在西安已經(jīng)形成了保留修繕、改造提升、拆除更新三個城市更新路徑。對于征遷土地的用途上，主要以城市基建、片區(qū)規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容等為主。比如：

今年3月，由于西安東站的建設(shè)需求，西安市政府發(fā)布了一則土地征收公告，征收灞橋區(qū)灞橋街道、洪慶街道、紅旗街道3個街道豁口村等11個行政村，用途注明交通運輸用地。

4月到5月，由于高新三期建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)需要，西安高新區(qū)連發(fā)11條征地公告，涉及龐光街道、興隆街道、郭杜街道、五星街道、細(xì)柳街道、靈沼街道等6個街道15個村子。

官方回復(fù)：這些村子不拆了！

大勢之下，可以預(yù)判的是，被評為西安十大城中村中的西八里村、吉祥村、沙井村、徐家莊、長里村，由于體量太大，短期內(nèi)或難以實質(zhì)性拆遷改造。

西灃片區(qū)9個村：暫未收到啟動西灃片區(qū)9個村整體改造計劃的相關(guān)文件。

侯家灣村：暫無城改拆遷計劃。

秦鎮(zhèn)街道：暫未接到拆遷工作通知。

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