進(jìn)入2023年下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏被格外關(guān)注，對(duì)于擴(kuò)大居民消費(fèi)的討論也不斷增加。

7月8日，在2023年青島·中國(guó)財(cái)富論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力早在疫情前已經(jīng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求，且居民的消費(fèi)需求占據(jù)了7成左右，但疫情在一定程度上破壞了原本正在改變的路徑，導(dǎo)致這一過(guò)程可能出現(xiàn)一些顛簸。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需，最需要做的就是刺激居民消費(fèi)。

他提出，家庭預(yù)算曲線得不到恢復(fù)，是影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要原因。相較于市場(chǎng)熱衷分析的居民資產(chǎn)負(fù)債表，蔡昉認(rèn)為，當(dāng)前居民消費(fèi)領(lǐng)域的主要困難更多表現(xiàn)在流量上，家庭預(yù)算曲線反映的恰是一種收入減少、消費(fèi)減少、儲(chǔ)蓄超額等流量概念，直接對(duì)應(yīng)著當(dāng)前（經(jīng)營(yíng)）受阻的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的需求，加上數(shù)據(jù)獲取更為及時(shí)，更適合短期現(xiàn)象的分析，也更符合當(dāng)前處理問(wèn)題的目標(biāo)。

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蔡昉表示，過(guò)去三年，中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率絕大多數(shù)時(shí)間處于自然失業(yè)率之上，這也意味著我們經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的周期性失業(yè)（在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中這些勞動(dòng)者已經(jīng)處于長(zhǎng)期失業(yè)狀態(tài)），收入減少使得在經(jīng)濟(jì)該復(fù)蘇的時(shí)候會(huì)遭遇“磁滯效應(yīng)”，或者說(shuō)“疤痕效應(yīng)”。雖然目前整體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所恢復(fù)，但農(nóng)民工和青年的失業(yè)率都達(dá)到了一個(gè)新的高點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年5月，外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力失業(yè)率（4.9%）連續(xù)第3個(gè)月回落，但16～24歲青年失業(yè)率上升至20.8%，比上個(gè)月提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下2018年有該數(shù)據(jù)以來(lái)的新高。

蔡昉進(jìn)一步分析稱，居民家庭預(yù)算曲線受損主要有三大表現(xiàn)：一是失業(yè)率長(zhǎng)期高企導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)減慢；二是受到收入預(yù)期影響，居民消費(fèi)的波動(dòng)性大于收入波動(dòng)；三是長(zhǎng)期可能轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債表收縮?！叭绻@種破壞了的家庭預(yù)算曲線不能得到及時(shí)補(bǔ)償，不能盡快恢復(fù)就業(yè)，不能盡快增加收入，或者不能得到政府的補(bǔ)助刺激，（居民）有可能就從短期行為轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期行為，也就是大家熱議的所謂的‘資產(chǎn)負(fù)債表衰退’?！辈虝P表示，這種可能性是存在的，我們應(yīng)該考慮如何針對(duì)居民的家庭預(yù)算曲線來(lái)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

此外，蔡昉也提示，隨著發(fā)展階段變化，疫情之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也有與疫情相對(duì)無(wú)關(guān)的因素，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是需求側(cè)的新常態(tài)，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)新常態(tài)，三是居民微觀行為新常態(tài)。

對(duì)于如何刺激居民消費(fèi)，蔡昉建議要“用所有能夠合理合法合規(guī)、合經(jīng)濟(jì)理論規(guī)律的渠道，把錢發(fā)到居民的腰包里?！睂?duì)此，他提出三大建議。

第一，新常態(tài)需要新做法。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激對(duì)象從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，從而更加直接地應(yīng)對(duì)需求堵點(diǎn)和短板，同時(shí)產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期目標(biāo)統(tǒng)一、措施兼容，減少后遺癥。

第二，戶籍制度改革。蔡昉認(rèn)為，戶籍制度改革可以立竿見(jiàn)影、真金白銀地刺激消費(fèi)。研究表明，農(nóng)民工消費(fèi)被戶籍抑制23%，比如1.8億農(nóng)民工成為戶籍市民，可增加消費(fèi)支出約2萬(wàn)億元。對(duì)比疫情造成的超額儲(chǔ)蓄（占GDP3%）約3.6萬(wàn)億元，改革紅利可以大幅彌補(bǔ)消費(fèi)缺口。

第三，借此機(jī)會(huì)切實(shí)阻斷農(nóng)村的返貧通路。蔡昉認(rèn)為，當(dāng)前這個(gè)返貧通路可能是存在的，可以按照“不能發(fā)生規(guī)模性返貧”的中央要求，“把錢發(fā)出去”，真正確保這些人不返貧，就是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)作出的重大貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，2021年、2022年，最低收入組的平均收入，高出可能存在的脫貧標(biāo)準(zhǔn)幅度已經(jīng)低于2020年（17%）。蔡昉表示，把重點(diǎn)放在最低收入這部分人群中，可以確保不會(huì)返貧。

第四，提高老齡化相關(guān)的社會(huì)保障水平。他指出，“現(xiàn)收現(xiàn)付”社會(huì)保障體系的可持續(xù)性，依賴于相對(duì)有利的人口撫養(yǎng)比，隨著今后撫養(yǎng)比加快提高，需要提高社保的普惠性與個(gè)人積累才能維系。蔡昉認(rèn)為，2022年～2035年將是老年人口與勞動(dòng)年齡人口比例增長(zhǎng)最快的十幾年，養(yǎng)老金的支付會(huì)產(chǎn)生較大困難，當(dāng)下正是大規(guī)模支出以提高保障能力的機(jī)會(huì)，這既是長(zhǎng)期的制度建設(shè)需要，也可以起到短期經(jīng)濟(jì)刺激的效果。

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