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舊住房成套改造是改善居民環(huán)境、順應(yīng)群眾關(guān)切的民心工程，但也匯集了紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛。寶山區(qū)張廟街道泗塘一村舊改地塊涉及3個(gè)居委，共計(jì)1080戶居民，具有老齡人口多、歷史遺留問(wèn)題多、弱勢(shì)群體多、家庭矛盾多等特點(diǎn)，居民利益訴求復(fù)雜多元，舊改面臨巨大阻力。張廟司法所主動(dòng)跨前，與街道舊改辦、居民區(qū)積極配合，發(fā)揮專業(yè)力量，打造利益訴求溝通平臺(tái)，建立區(qū)分化的矛盾化解機(jī)制，運(yùn)用法治化解決方案，推動(dòng)舊改工作提質(zhì)加速。

舊改前宣政于民，提供全要素法律解答。司法所組織成立了以調(diào)解專職干部、調(diào)解員、法律顧問(wèn)、法律明白人、法治帶頭人為主的法律服務(wù)工作組。一是廣泛宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、口袋書(shū)，張貼海報(bào)，電子屏滾動(dòng)播出，微信群、社區(qū)通、公眾號(hào)推送等線上線下方式開(kāi)展全方位的舊改政策法規(guī)宣傳。調(diào)解員和法律明白人、法治帶頭人入戶宣傳介紹改造方案、改造結(jié)果，記錄居民訴求，動(dòng)員居民積極配合支持改造。二是補(bǔ)齊短板。為解決舊改一線工作人員專業(yè)法律素養(yǎng)不足的問(wèn)題，司法所借力區(qū)司法局資源力量，邀請(qǐng)具有多年城市更新實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師為工作人員作“兩舊一村”改造專題法治培訓(xùn)。調(diào)解員、居委干部、舊改辦工作人員等通過(guò)旁聽(tīng)法律顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢的形式參與“第一線”教學(xué)，幫助一線人員用法律知識(shí)武裝頭腦，提升法律運(yùn)用力。三是答疑解惑。針對(duì)居民在補(bǔ)償政策、法律關(guān)系上存在的困惑，司法所積極統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，除在公共法律服務(wù)站安排律師接受舊改法律咨詢外，在居民區(qū)設(shè)立“律師咨詢點(diǎn)”，幫助居民就繼承析產(chǎn)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、行為能力認(rèn)定、簽約主體、簽約代理等法律問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑。自2月初舊改工作全面啟動(dòng)以來(lái)，街道公共法律服務(wù)站及居法律服務(wù)室接受舊改現(xiàn)場(chǎng)、電話相關(guān)咨詢共計(jì)60余次，服務(wù)居民200余人次。

簽約中問(wèn)需于民，提供全方位人民調(diào)解。司法所指導(dǎo)居民區(qū)搭建“家庭-樓道-小區(qū)”矛盾感知、排查、梳理、調(diào)解、回訪的網(wǎng)格化體系。一是全面排查。通過(guò)召開(kāi)法律服務(wù)組工作例會(huì)，深入社區(qū)全方位、拉網(wǎng)式集中矛盾排查等方式，全面排摸匯總未簽約戶訴求情況。3個(gè)居民區(qū)共計(jì)排查出93戶未簽約住戶。二是分類梳理。對(duì)排查出的未簽約住戶，法律服務(wù)組再次挨家挨戶訪談摸底。逐一梳理出對(duì)改造方案不滿意、承租人離世、戶主出國(guó)定居、家庭內(nèi)部糾紛、出租出售糾紛、家庭經(jīng)濟(jì)困難、涉訴訟未履行等多種原因，分別進(jìn)行登記造冊(cè)，按照一戶一表的形式列明每戶所涉家庭糾紛和具體法律問(wèn)題，為工作組進(jìn)行下一輪攻堅(jiān)提供明確有效的事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。三是逐一化解。厘清未簽約原因后，法律服務(wù)組根據(jù)住戶實(shí)際情況，堅(jiān)持分類施策、靈活多變的處理原則，抽絲剝繭找切口，制定一戶一方案，尋求矛盾調(diào)處的最優(yōu)解。工作組不厭其煩上門拜訪、反復(fù)溝通，“法理牌、感情牌、政策牌”一起打。通過(guò)律師講解既往舊改案例，展示訴訟成本與性價(jià)比，舊改辦工作人員解析搬遷和回搬流程，調(diào)解員耐心疏導(dǎo)反復(fù)規(guī)勸，居委干部幫助老人或困難家庭解決過(guò)渡安置中的困難等，既算經(jīng)濟(jì)賬，又還人情債，既講短期舒適，又談長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，將疑難矛盾一一化解。

訴訟時(shí)普法于民，提供全過(guò)程法律服務(wù)。一是全程協(xié)助。對(duì)于個(gè)別漫天要價(jià)、蠻不講理、拒不配合的公有住房承租人，法律顧問(wèn)配合舊改辦上門宣教，提示法律風(fēng)險(xiǎn)、告知法律后果，并積極協(xié)助房地產(chǎn)公司運(yùn)用訴訟手段予以解決。二是普法于民。對(duì)已經(jīng)生效的判決，調(diào)解員和法律顧問(wèn)上門開(kāi)展面對(duì)面的精準(zhǔn)普法教育引導(dǎo)，明確告知居民應(yīng)該履行的法律義務(wù)以及必須承擔(dān)的法律責(zé)任，促使居民盡快簽約和搬遷，保障了舊改項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。目前已判決生效的5戶居民中，均已在過(guò)渡搬遷中。

舊改后問(wèn)效于民，提供閉環(huán)式維權(quán)保障。一是跟蹤問(wèn)效。對(duì)前期該地塊部分已改造完成的樓棟，進(jìn)行回訪調(diào)查，再次聽(tīng)取居民意見(jiàn)。對(duì)已簽約的住戶，及時(shí)跟進(jìn)了解過(guò)渡安置情況，提醒、督促已化解矛盾糾紛的家庭按照協(xié)議書(shū)履行協(xié)議。二是維權(quán)保障。司法所組建了“專職干部 調(diào)解員 法律顧問(wèn)”的維權(quán)服務(wù)隊(duì)，針對(duì)居民們提出的改造后相關(guān)權(quán)益如何維護(hù)、改造后的小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)如何約定等法律問(wèn)題，提供切實(shí)可行的法律建議。通過(guò)末端跟蹤回訪，建立城市更新中的信任機(jī)制，從而為前端征詢和中端簽約提供更好的宣傳效果。

今年以來(lái)，法律服務(wù)組參與舊改矛盾化解并促成簽約68件。截至目前，已開(kāi)工房屋7幢，受益居民547戶，另兩幢房屋居民過(guò)渡搬遷中。在全流程法治保障助推下，泗塘地塊舊改簽約率從2月初全面啟動(dòng)時(shí)的91.3%提升到97.7%。張廟司法所高質(zhì)量、高效率推動(dòng)舊改工作，實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益多方平衡，努力構(gòu)建起群眾滿意的舊改新格局。

盛蘇敏

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