最初，消費(fèi)券由政府主導(dǎo)，后來一些地方政府嘗試“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，引入企業(yè)力量。據(jù)券商研報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有約80個(gè)省、市、區(qū)(縣)宣布發(fā)放消費(fèi)券，總金額已達(dá)百億級別?？傮w來看，消費(fèi)券更多投向餐飲、旅游、文化、體育等受疫情影響較大的行業(yè)，也有一些城市會“因城施策”，補(bǔ)貼當(dāng)?shù)厥苡绊戄^大的重點(diǎn)行業(yè)。

根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院2020年5月15日發(fā)布的報(bào)告，總體上地方政府使用消費(fèi)券效果比較好，發(fā)放消費(fèi)券行業(yè)比未發(fā)放消費(fèi)券行業(yè)恢復(fù)快。發(fā)券地區(qū)消費(fèi)券支持行業(yè)比未發(fā)券地區(qū)同行業(yè)業(yè)務(wù)恢復(fù)快。第三產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)，發(fā)放消費(fèi)券顯著增加了交易的活躍程度。

但同時(shí)，由于消費(fèi)券具有一定的配給性質(zhì)，且大多通過線上平臺發(fā)放，存在可能難以滿足低收入人群的需求以及老年人“望券興嘆”的問題。此外，在實(shí)際發(fā)放過程中，還出現(xiàn)了“羊毛黨”利用漏洞哄搶多張消費(fèi)券進(jìn)行套現(xiàn)等現(xiàn)象。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林指出，需要意識到，發(fā)放消費(fèi)券等補(bǔ)貼手段只是促進(jìn)消費(fèi)的短期特效藥，要想持續(xù)釋放消費(fèi)活力，只能從可以預(yù)期的永久性收入增加方面思考，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)增長”等一系列措施從根本上提振經(jīng)濟(jì)。

1.消費(fèi)券

發(fā)券還是發(fā)錢？

疫情期間，拉動中國經(jīng)濟(jì)引擎三駕馬車之一的消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)跌板塊。國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司司長趙同錄表示，2020年一季度，消費(fèi)、投資、出口三大需求均出現(xiàn)不同程度的下降，帶動經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。其中，最終消費(fèi)支出拉動GDP下降4.4個(gè)百分點(diǎn);資本形成拉動GDP下降1.4個(gè)百分點(diǎn);貨物和服務(wù)凈出口拉動GDP下降1個(gè)百分點(diǎn)。

而消費(fèi)目前已經(jīng)成為中國最大的經(jīng)濟(jì)增長動能，2019 年拉動了 57.8% 的GDP 增長。如果消費(fèi)能迅速復(fù)蘇，內(nèi)需的增加就能夠推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常的市場活動運(yùn)轉(zhuǎn)起來，有助于盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序。

在此背景下，各地方政府采取發(fā)放消費(fèi)券的形式刺激消費(fèi)、提振內(nèi)需。消費(fèi)券是指由政府發(fā)放的支付憑證，消費(fèi)者在有效期內(nèi)去指定的商品和服務(wù)機(jī)構(gòu)消費(fèi)，消費(fèi)時(shí)抵扣一定金額，由財(cái)政向商品和服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償支付這部分費(fèi)用。消費(fèi)券通常被視為短期經(jīng)濟(jì)政策，旨在經(jīng)濟(jì)急速下滑時(shí)增加居民消費(fèi)，從而促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)。2020年3月2日，濟(jì)南市宣布發(fā)放2000萬元文旅消費(fèi)券以刺激文旅消費(fèi)復(fù)蘇，支持旅行社、書店等文旅企業(yè)發(fā)展。之后，全國其他省市陸續(xù)跟進(jìn)。

其實(shí)，消費(fèi)券并非首次出現(xiàn)，消費(fèi)券的發(fā)放最初具有社會接濟(jì)性質(zhì)。1939年，美國政府通過對底層民眾發(fā)放食品券的方式實(shí)行社會救濟(jì)，這是消費(fèi)券政策的最早起源。此后，在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多國家和地區(qū)均階段性發(fā)行過消費(fèi)券，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化。10多年前，在中國的廣東東莞、浙江杭州等地紛紛發(fā)放過消費(fèi)券，但到目前為止，國內(nèi)還沒有在全國層面大規(guī)模發(fā)放過消費(fèi)券。

北京市流通經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王吉緋認(rèn)為，消費(fèi)券是一種短期有益、長期無害、操作簡單的有效拉動內(nèi)需的方法。不過從消費(fèi)券政策出臺之時(shí)，關(guān)于發(fā)券還是發(fā)錢的討論一直存在。

相比于直接發(fā)放現(xiàn)金，消費(fèi)券有使用期限，具備強(qiáng)制消費(fèi)、避免儲蓄的特點(diǎn)。高級經(jīng)濟(jì)師、金融學(xué)博士卜振興認(rèn)為，政府之所以選擇發(fā)放消費(fèi)券而沒有發(fā)放現(xiàn)金的原因是，在疫情影響下，消費(fèi)受到的沖擊最大。2020年第一季度，社會消費(fèi)品零售總額78580億元，同比下降19.0%。其中，除汽車以外的消費(fèi)品零售額72254億元，下降17.7%，是所有行業(yè)里受影響最大的，因此，發(fā)放消費(fèi)券可以起到定向刺激的作用。

另外，中國居民消費(fèi)意愿一般較低，并且在疫情沖擊下，居民的消費(fèi)行為變得更加謹(jǐn)慎。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，今年第一季度住戶儲蓄存款比去年同期增加 6.4 萬億元，達(dá)到 87.8 萬億元。疫情沖擊下居民儲蓄持續(xù)增加。因此，如果發(fā)放現(xiàn)金會讓居民以儲蓄的形式回流到金融體系中，無法發(fā)揮消費(fèi)刺激的作用。發(fā)放現(xiàn)金屬于總量刺激政策，而消費(fèi)券是定向刺激政策，相對效果更好。

為了更具體地了解消費(fèi)者使用消費(fèi)券的感受，《中國經(jīng)營報(bào)》記者制作了一份問卷，動員了親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)填寫，回收到203份有效問卷，地域涵蓋一線至五線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，年齡涵蓋18歲以下至50歲以上。其中一個(gè)問題是“如果發(fā)的不是抵扣券，而是現(xiàn)金，您會怎么做”?，53.69%的人選擇“存起來”。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)和螞蟻金服研究院研究團(tuán)隊(duì)以杭州為研究樣本、做了一份關(guān)于中國城市數(shù)字消費(fèi)券的應(yīng)用與效果研究，該研究的目的之一就是看到底是現(xiàn)金或是現(xiàn)金券的效果好?還是“滿減券”的效果好?研究報(bào)告稱，1999 年日本、2009年中國臺灣、2011 年新加坡等發(fā)放的“消費(fèi)券”都是以現(xiàn)金或者現(xiàn)金券形式出現(xiàn)，拉動效應(yīng)為 1。而杭州發(fā)放的是“滿減券”，且采用移動支付平臺支付寶進(jìn)行發(fā)放，因此本質(zhì)上是有杠桿的數(shù)字消費(fèi)券。以 3 月 27 日杭州發(fā)放消費(fèi)券為例，35.1元的政府財(cái)政補(bǔ)貼撬動了 124.6 元的新增總消費(fèi)，拉動效應(yīng)接近4，帶動消費(fèi)效果顯著。

根據(jù)記者發(fā)放的問卷，將所處地區(qū)與是否用過消費(fèi)券做交叉分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)沒聽說過消費(fèi)券的人占比最多，為33.3%;將月收入與是否用過消費(fèi)券做交叉分析發(fā)現(xiàn)，月收入0-2000元沒聽說過消費(fèi)券的人占比最多，為11.43%。在所有的樣本中，“沒聽說過”以及“聽說過，但是不搶”的人數(shù)共占53.7%。而在被問及為什么聽說過但是不用時(shí)，有45.81%的人認(rèn)為限制太多(距離遠(yuǎn)、指定商家等)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋公開表示，對于收入比較低的人群，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)金，因?yàn)椴恢浪麄冊敿?xì)的生活需求在哪里，他們有可能要買食品，有可能要買衣服，有可能孩子要上學(xué)，這些都不清楚。發(fā)消費(fèi)券實(shí)際上帶有一點(diǎn)配給的消費(fèi)，也許不能滿足低收入人群的需求，而對于中產(chǎn)階級，發(fā)消費(fèi)券是一個(gè)可行的辦法。

關(guān)鍵詞： 有效拉動內(nèi)需