養(yǎng)老金雙軌制是社會(huì)養(yǎng)老制度發(fā)展自然而然形成的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。目前，我國(guó)正在推動(dòng)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，大家都開(kāi)始參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來(lái)使用一樣的計(jì)算公式計(jì)算養(yǎng)老金。

什么是養(yǎng)老金雙軌制?

很多人把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇的差距過(guò)大，比喻成養(yǎng)老金制度的雙軌制，這實(shí)際上是錯(cuò)誤的。

真正的養(yǎng)老金雙軌制，指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇有國(guó)家養(yǎng)老，企業(yè)退休人員退休待遇由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)。

讓我們從整個(gè)退休制度的演變看一下：

退休制度的開(kāi)啟

實(shí)際上，相對(duì)于德國(guó)在1888年前后就建立并完善了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)老制度實(shí)在是啟動(dòng)夠晚的。1951年，政務(wù)院才頒布并實(shí)施了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，建立了養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、殘廢、死亡、遺屬等相應(yīng)的保障。當(dāng)時(shí)的制度叫做退職養(yǎng)老制度，適用用范圍僅限于參加勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工人和職員。

1955年，國(guó)家率先建立了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，這代表著我國(guó)的退休制度正式建立了。當(dāng)時(shí)的退休制度發(fā)放的待遇叫做退休費(fèi)，機(jī)關(guān)工作人員的待遇是由國(guó)家承擔(dān)。

當(dāng)然很多小伙伴可能沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)退職制度，實(shí)際上這也是一種特殊的退休制度。沒(méi)有到達(dá)法定退休年齡，就因病失去了勞動(dòng)能力，在現(xiàn)在只要養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿(mǎn)15年就可以辦理退職。養(yǎng)老金(退職費(fèi))計(jì)算跟退休差不多，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中提出的類(lèi)似情況是建立病殘津貼制度，但是目前全國(guó)并沒(méi)有完全建立起來(lái)。2018年寧夏已經(jīng)建立起來(lái)了，未來(lái)肯定會(huì)全面推廣替代退職制度。

1957年3月和1958年3月，國(guó)家又分別頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著國(guó)家正式建立全面的退休制度，同時(shí)廢止了1955年公布的兩個(gè)《暫行辦法》。文件規(guī)定：實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)單位是由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金承擔(dān)相應(yīng)的退休費(fèi);沒(méi)有實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)單位，上述各項(xiàng)費(fèi)用，全部由企業(yè)行政支付;在事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體，全部由退休人員居住地方的縣級(jí)民政部門(mén)另列預(yù)算支付。

退休制度的演變

1969年，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布文件要求國(guó)營(yíng)企業(yè)停止計(jì)提勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，這樣養(yǎng)老責(zé)任全部由用人單位承擔(dān)。

1978年，國(guó)家頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，這兩個(gè)暫行辦法中，明確了有關(guān)退休待遇是按照本人工資的一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。有關(guān)費(fèi)用列支方面，工人的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)，企業(yè)單位，由企業(yè)行政支付;黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位，由退休、退職工人居住地方的縣級(jí)民政部門(mén)另列預(yù)算支付。另外，如果是就地安置的干部，由原用人單位負(fù)責(zé)。

這種情況下，雖然仍然是雙軌制，分別由企業(yè)和國(guó)家承擔(dān)，但是由于大家的退休工資水平差不多，退休工資待遇也基本一樣。

后來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，對(duì)于一些產(chǎn)能落后的國(guó)有企業(yè)必須要實(shí)行破產(chǎn)重組，讓這些企業(yè)煥發(fā)活力。1991年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，全面推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)企業(yè)職工實(shí)施社會(huì)化養(yǎng)老。通過(guò)全社會(huì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的方式，讓企業(yè)職工共同享受社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的成果。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度太快，需要供養(yǎng)的老人太多，根本無(wú)法維持退休職工的保持在職職工的一定比例水平。1995年到1997年，國(guó)家又全面推動(dòng)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式。由于社會(huì)平均工資增速太高，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金貶值的相對(duì)厲害。2005年國(guó)家又進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才建立起現(xiàn)在的退休金計(jì)算模式。2005年以來(lái)我國(guó)的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金經(jīng)歷了16年連漲，人均養(yǎng)老金待遇能夠達(dá)到近3000元。

社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一種科學(xué)的制度，因此所有人員都要向此方面靠攏。2012年7月1日，我國(guó)實(shí)施軍人保險(xiǎn)法，對(duì)軍人開(kāi)始繳納保險(xiǎn)。2014年10月，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也開(kāi)始繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)在，幾乎所有的單位都已經(jīng)納入到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中?，F(xiàn)在不管是機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)退休人員，待遇都是有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，至少支付途徑是并軌了。

大家現(xiàn)在參保繳費(fèi)產(chǎn)生的養(yǎng)老金待遇都是一致的，只有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。對(duì)于，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以前的年限，叫做視同繳費(fèi)年限，個(gè)人不需要繳納費(fèi)用，由國(guó)家承擔(dān)。采用的是發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金的方式予以解決，不管是企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都是這樣的方式。好的國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制——企業(yè)年金和職業(yè)年金。這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

所以，未來(lái)隨著過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)算年限的逐漸減少，退休人員的養(yǎng)老金計(jì)算公式會(huì)逐步統(tǒng)一。要想有更高的養(yǎng)老金待遇，只能長(zhǎng)時(shí)間繳費(fèi)和高基數(shù)繳費(fèi)才能做到了。雙軌制就自此終結(jié)。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老金 雙軌制 合并統(tǒng)一