養(yǎng)老雙軌制是什么意思

養(yǎng)老雙軌制是指中國退休人員的養(yǎng)老金實行的是兩種不同的制度。同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人們，退休后不能得到同等待遇。企業(yè)退休人員比政府機關和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍。

截至2011年2月11日8時，在2011年你最關注的十大問題調查中，“社會保障”以24284票暫居榜首。“司法公正”和“個人收入”分別位居第二、三位。

共有20623人次參與有關“社會保障”的調查，其中22%的被調查者擁有社會保險;在鎮(zhèn)職工社會保障制度中，25%的網民最關心養(yǎng)老保險;94%的網民認為,企業(yè)職工和公務員養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理;社保制度還存在問題中，16%的人認為異地報銷存在障礙，13%的網民認為還有一些保險報銷門檻過高，報銷數額小，保障人群范圍小等問題。

回顧近年的兩會調查，2010年的兩會調查中，社會保障中的養(yǎng)老保險以104304票排在首位;2009年的兩會調查，社會保險位居第八位;2008年社保養(yǎng)老也進入兩會調查前十。從歷年調查來看，有關民生的社會保障問題越來越受到網民的關注。

有網友指出，企業(yè)退休人員比政府機關和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。 退休雙軌制不公正、導致養(yǎng)老金差距懸殊。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，消除退休金雙軌制，是消除貧富差距的重要措施之一。

養(yǎng)老雙軌制制度歷史

新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領的是"基本養(yǎng)老金";而對機關和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫"養(yǎng)老金"。而且機關事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險的。

"雙軌制"問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內核的"統(tǒng)賬結合"模式。機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的"雙軌"模式。

在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關和事業(yè)單位，則依據其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。

原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調整按上年度職工平均工資增長率的40%-60%調整，而機關事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年"工資套改"主要體現在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

養(yǎng)老雙軌制存在的弊端

隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，"雙軌制"的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴重不公。1、調查顯示，89%的網友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金"雙軌制"頗有微詞。

網友認為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關、事業(yè)單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開機關、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金"雙軌制"。

2、"養(yǎng)老金雙軌制"造成除了保障體系的"雙軌制"問題外，其實與收入分配改革相關聯(lián)。改變不公平的"養(yǎng)老金雙軌制"，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質疑;機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續(xù)安排，如果機關事業(yè)單位人員中途離職只能'凈身出戶'，阻礙了人才合理流動。

關鍵詞： 養(yǎng)老 雙軌制