大項(xiàng)目帶來大發(fā)展。對(duì)一些官員來說，成也大項(xiàng)目，敗也大項(xiàng)目。

廣東省揭陽(yáng)市委原書記陳弘平就是無數(shù)篤信“只有大項(xiàng)目才能帶來大發(fā)展”的官員之一。因?yàn)榇箜?xiàng)目頻頻落地，陳弘平以“揭陽(yáng)趕超進(jìn)位的首席執(zhí)行官”自詡。城市面貌快速改觀，GDP增速排名和財(cái)政收入迅速上躥，陳弘平的“政績(jī)”曾經(jīng)一度被稱頌。然而，就是這樣一位“首席執(zhí)行官”，卻因?yàn)樵诖箜?xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施過程中種種“暗度陳倉(cāng)”的不法行徑而落馬。

以陳弘平為主角的揭陽(yáng)系列貪腐案近日進(jìn)入開庭審理階段。公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2011年，陳弘平在揭陽(yáng)市代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、揭陽(yáng)市委書記職務(wù)上收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣1.253億元、港幣1720萬元?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，由于牽涉不少知名企業(yè)和大型項(xiàng)目，陳弘平案核查資金流動(dòng)量超過300億元，涉案者多達(dá)70余人，是國(guó)內(nèi)影響最大地市“一把手”貪腐案之一。

陳弘平是如何利用大項(xiàng)目大肆斂財(cái)?shù)?“大項(xiàng)目腐敗”的背后給地方經(jīng)濟(jì)究竟帶來了什么?對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者輾轉(zhuǎn)廣州、佛山、揭陽(yáng)等地進(jìn)行了深入調(diào)查。

一個(gè)“世界級(jí)大項(xiàng)目”落地

賓主雙方三個(gè)主腦落馬

揭陽(yáng)是廣東東部地級(jí)市，人口約690萬人，屬于人多地少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在陳弘平眼中，“小打小鬧”實(shí)現(xiàn)不了跨越發(fā)展，唯有“追求大目標(biāo)、猛抓大項(xiàng)目、打造大品牌”才能提高揭陽(yáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2010年1月15日，時(shí)任揭陽(yáng)市委書記的陳弘平在中共揭陽(yáng)市委四屆七次全會(huì)上作報(bào)告時(shí)說：“全市上下必須共識(shí)共舉，切實(shí)把大項(xiàng)目建設(shè)作為一切工作的生命線，下狠心，用狠人，上狠措施，全力組織攻堅(jiān)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)不斷取得新的突破，形成‘狠抓大項(xiàng)目，猛促大發(fā)展’的熱潮。”

從表面上看，近十年來，揭陽(yáng)主要經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)發(fā)生明顯改觀：

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從2005年開始提速，2006年增速首次超過全省平均水平，2007年以來連續(xù)四年增速名列全省前茅;2010年GDP突破1000億元大關(guān)，六年年均增長(zhǎng)16.0%;惠來電廠、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利;中石油、中海油、中電投、中廣核等大型國(guó)企先后落戶揭陽(yáng)……

筑巢引鳳——招商引資，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。在“改善投資環(huán)境”的旗號(hào)之下，各種“優(yōu)惠政策”紛至沓來，甚至有人劍走偏鋒。

2009年，中石油廣東石化項(xiàng)目簽約儀式在北京舉行，該項(xiàng)目規(guī)劃年煉油能力達(dá)5000萬噸，首期投資585億元，被稱為揭陽(yáng)有史以來最大的“世界級(jí)項(xiàng)目”。

耐人尋味的是，該項(xiàng)目從2007年揭陽(yáng)開始爭(zhēng)取，到項(xiàng)目2009年正式簽約，期間的中石油董事長(zhǎng)是蔣潔敏，而2005年至2008年，揭陽(yáng)市委書記是萬慶良。陳弘平2004年至2007年任揭陽(yáng)市市長(zhǎng)，并于2008年接替萬慶良出任揭陽(yáng)市委書記。

聯(lián)手促成這個(gè)“世界級(jí)項(xiàng)目”的賓主雙方三個(gè)主腦，陳弘平2012年11月落馬，蔣潔敏于2013年9月被宣布接受組織調(diào)查，萬慶良于2014年被宣布接受組織調(diào)查。

借大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“大斂財(cái)”

與私企老板們共享“腐敗紅利”

在臺(tái)上，陳弘平調(diào)門極高，強(qiáng)調(diào)“只要對(duì)揭陽(yáng)快速發(fā)展有益、對(duì)揭陽(yáng)社會(huì)進(jìn)步有益、對(duì)揭陽(yáng)人民群眾有益，就要不擇手段、無中生有，大膽探索、大膽實(shí)踐，為揭陽(yáng)崛起振興殺出一條血路”;在臺(tái)下，他卻將公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合理利益分配拋在一邊，和少數(shù)有特殊關(guān)系的老板打得火熱，利用壟斷的大項(xiàng)目資源大搞權(quán)錢交易，“互惠互利”，共享“腐敗紅利”。

2012年7月，廣東省有關(guān)部門成立專案組，針對(duì)陳弘平有關(guān)問題進(jìn)行核查。專案組對(duì)大批涉案材料進(jìn)行綜合整理，分析了揭陽(yáng)土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)等資料，還對(duì)陳弘平家庭成員、密切關(guān)系人資產(chǎn)、資金流動(dòng)等情況進(jìn)行分析查證。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方調(diào)查證實(shí)，陳弘平案核查資金流動(dòng)量超過300億元，而在“扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、以大項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的幌子下，陳弘平違規(guī)違法插手、干預(yù)，幫助少數(shù)私營(yíng)企業(yè)壟斷土地開發(fā)、舊城改造等項(xiàng)目。

陳弘平最大的一筆受賄金額超過9500萬，行賄者是名列“2013胡潤(rùn)地產(chǎn)富豪榜”第39位的廣東省揭陽(yáng)創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃鴻明。2013年11月，黃鴻明因涉嫌行賄陳弘平被廣東省檢察院刑事拘留。

辦案人員透露，陳弘平受賄總金額、收受同一人賄賂金額、單筆受賄金額之多一度在廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)干部索賄受賄案中“前所未有”。

陳弘平案起訴書顯示，2005年至2011年，陳弘平利用擔(dān)任揭陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)、中共揭陽(yáng)市委書記等職務(wù)上的便利，為廣東創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司開發(fā)建設(shè)江南新城項(xiàng)目、金城龍庭項(xiàng)目、金城廣場(chǎng)(原伊麗莎廣場(chǎng))項(xiàng)目、中國(guó)玉都文化廣場(chǎng)項(xiàng)目、利用揭陽(yáng)市榕城區(qū)舊城改造土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)及開發(fā)玉器長(zhǎng)街、漁湖試驗(yàn)區(qū)商貿(mào)城等事宜提供幫助，并為黃鴻明當(dāng)選第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表提供幫助。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在揭陽(yáng)采訪時(shí)了解到，榕城舊城區(qū)面積約3平方公里，舊城改造的目標(biāo)是將該區(qū)打造成集文化旅游、休閑娛樂、商貿(mào)會(huì)展、生態(tài)宜居于一體的綜合型城市中心。作為榕城舊城改造的“操盤者”，創(chuàng)鴻集團(tuán)包攬了埔上村、梅兜村、瓜籽池片區(qū)、吊橋片區(qū)、西馬片區(qū)、進(jìn)賢門片區(qū)等舊改項(xiàng)目，多個(gè)單體項(xiàng)目占地面積超10萬平方米。有人這樣形容：“揭陽(yáng)城里，創(chuàng)鴻的地盤成群成片，真正是雞犬之聲相聞。”

而陳弘平案庭審?fù)嘎兜男畔@示，除黃鴻明外，陳弘平還涉嫌為李林楷、周貴容、鄭建明、吳克東等人所在的公司提供幫助，并協(xié)助他們成為揭陽(yáng)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人大代表、廣東省人大代表、全國(guó)勞動(dòng)模范等，并收取相應(yīng)賄款。

有辦案人員說，在陳弘平眼里，只有少數(shù)私企才是其精心經(jīng)營(yíng)的“小圈子”，這些企業(yè)老板經(jīng)過多年的“感情培養(yǎng)”，變成陳弘平“可靠的好朋友”;陳弘平平時(shí)利用職權(quán)幫助他們“發(fā)展”，而當(dāng)他需要錢時(shí)，就要老板們“義不容辭”地支持。

肆無忌憚編織貪腐連環(huán)扣

大批政府工程進(jìn)入情婦囊中

“大項(xiàng)目腐敗”的重大受益者還有陳弘平的情婦。在任職揭陽(yáng)“一把手”期間，陳弘平肆無忌憚地為其情婦許秋琳“安排”工程項(xiàng)目、“安排”主管官員關(guān)照情婦、“安排”情婦向工程主管官員行賄，編織起一條貪腐連環(huán)扣。

許秋琳案起訴書顯示，許秋琳別名許小婉，1970年出生，初中文化，是揭陽(yáng)市潤(rùn)昕建安工程有限公司的實(shí)際控制人。

2007年初，時(shí)任揭陽(yáng)市長(zhǎng)的陳弘平結(jié)識(shí)了做服裝生意出身的許秋琳。許秋琳在與陳弘平認(rèn)識(shí)之前已生育四個(gè)孩子，并已離婚，在成為陳弘平的情婦之后又生育了兩個(gè)孩子。

記者從多個(gè)渠道獲悉，為了許秋琳，陳弘平曾指示揭陽(yáng)市原副市長(zhǎng)鄭松標(biāo)等人為她在揭陽(yáng)從事地產(chǎn)投資開綠燈、搞暗箱操作。2007年7月左右，時(shí)任揭陽(yáng)市公路局局長(zhǎng)的鄭松標(biāo)就經(jīng)陳弘平介紹認(rèn)識(shí)許秋琳。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2007年至2011年，許秋琳和前夫吳松光在鄭松標(biāo)與時(shí)任揭陽(yáng)市公路局總工程師室主任羅榮輝的幫助下，通過掛靠一些公司承包國(guó)道206線穿城路面大修工程、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路新建工程、S234線老北河橋整治工程等七個(gè)公路工程。

“鄭松標(biāo)證言顯示，這些公路建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)都是要經(jīng)揭陽(yáng)市委、市政府研究決定的，項(xiàng)目一旦確定要上馬，陳弘平就交待他要關(guān)照許秋琳。”許秋琳案公訴人稱，許秋琳正是為了招攬工程，才成立揭陽(yáng)市潤(rùn)昕建安工程有限公司。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從庭審時(shí)獲悉，這七個(gè)工程中，有兩個(gè)是標(biāo)書公布之前，鄭松標(biāo)就通過羅榮輝轉(zhuǎn)告許秋琳，讓她找有資質(zhì)單位競(jìng)標(biāo)，并和專家“打招呼”，還有四個(gè)是免標(biāo)工程。

許秋琳為了感謝鄭松標(biāo)、羅榮輝在這些工程招投標(biāo)、建設(shè)等方面提供的幫助，伙同吳松光或單獨(dú)分四次向鄭松標(biāo)行賄共計(jì)人民幣232萬元、港幣100萬元;分三次向羅榮輝行賄共計(jì)人民幣5萬元、港幣33萬元。

今年6月12日，鄭松標(biāo)在佛山中院出庭受審時(shí)承認(rèn)，自己確實(shí)收了許秋琳所送的錢財(cái)，不過這些都是陳弘平的“安排”。

陳弘平不僅“指示”有關(guān)部門為許秋琳大開“綠燈”，還向一些老板索要上億元人民幣，幫許秋琳解決資金困難。對(duì)于上億元受賄款的去處，陳弘平今年4月在佛山中院出庭受審時(shí)承認(rèn)，其中折合2600多萬元人民幣交由其女婿購(gòu)買股票，剩下的錢基本上都借給了許秋琳。

關(guān)鍵詞： 揭陽(yáng) 貪腐 窩案