中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，但這一政策何時(shí)開(kāi)始實(shí)施備受關(guān)注。昨天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院提交的“關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”，而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受央視采訪時(shí)表示，各地明年年初將陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個(gè)好”的生育政策，將逐步被“單獨(dú)兩孩”新政替代。

人大審議“單獨(dú)兩孩”政策

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨日在北京召開(kāi)。本次會(huì)議將審議“國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。

草案提出，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，并由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

決議草案還要求堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度，依法查處違法生育行為。

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌當(dāng)天向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明。李斌說(shuō)，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重要變化。人口眾多仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

由官方提供的一些新的數(shù)據(jù)可以概括中國(guó)目前的人口形勢(shì)：

——二十世紀(jì)90年代初，中國(guó)婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5—1.6。李斌說(shuō)，如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

——2012年，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，比上年減少345萬(wàn)人。2023年以后，年均減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，本世紀(jì)30年代初達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。

——出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7.

不久前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

李斌指出，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。她還指出，實(shí)施這項(xiàng)政策可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。

衛(wèi)計(jì)委：各地明年初陸續(xù)推開(kāi)

昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在接受央視記者采訪時(shí)表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策要走一定的法律程序，法律程序走完才能在當(dāng)?shù)貙?shí)施。他表示，各省具體實(shí)施可能還需要一些時(shí)間，最快明年第一季度各地就陸陸續(xù)續(xù)將開(kāi)始實(shí)施。

符合政策夫婦可帶戶口簿、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕?。雙方只需一方戶口所在省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，就可去申請(qǐng)。

楊文莊提醒符合新政生育條件的夫婦，單獨(dú)二孩為長(zhǎng)期政策，大家不要著急搶生，而是應(yīng)該根據(jù)自己的居住條件、工作情況及其他方面的條件選擇一個(gè)更合適生育的時(shí)間安排迎接自己的小寶寶。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)做前瞻性準(zhǔn)備，一方面要與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、衛(wèi)生、教育等協(xié)商，保障醫(yī)療等公共服務(wù)的提供，另一方面，符合單獨(dú)兩孩生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，可以倡導(dǎo)合理生育健康間隔、做好再生育審批等措施，減緩孕婦扎堆給醫(yī)療資源帶來(lái)的壓力。

針對(duì)新政是否會(huì)帶來(lái)生育高峰的問(wèn)題，楊文莊表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)是以2020年總?cè)丝谶_(dá)到14.3億作為基數(shù)測(cè)算的，調(diào)整政策不會(huì)突破這個(gè)警戒線，因此新政帶來(lái)的將應(yīng)該是非常穩(wěn)妥、平緩的變化，不會(huì)對(duì)就業(yè)、升學(xué)、醫(yī)療等其他公共服務(wù)造成太大壓力。

此前，在談到新政實(shí)施時(shí)間時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安曾指出，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。

王培安還曾表示，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

被遺忘的“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”

與此同時(shí)，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，仍存在著。這一獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，因大多省份三十多年來(lái)維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專家提出，該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開(kāi)二胎，以及將來(lái)普遍放開(kāi)二胎的政策趨勢(shì)“相擰”，到了取消的時(shí)候。但對(duì)于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》(以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)信》)。信中提到，對(duì)于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付，沒(méi)工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。

到了90年代，各地出臺(tái)條例，專章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八(有的是十四、有的是十六)周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并不統(tǒng)一，總的來(lái)說(shuō)，額度都不高。以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來(lái)的2.5元提高至30元。

即使到了1991年，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯(cuò)的福利。”東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。

除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化，一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如今也無(wú)法執(zhí)行。以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開(kāi)信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。

就此，各地出臺(tái)了報(bào)銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國(guó)企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

如今，中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無(wú)疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。

近年來(lái)，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國(guó)兩會(huì)，仍有人大代表對(duì)此呼吁。

但也有專家認(rèn)為，在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說(shuō)。

他指出，十八屆三中全會(huì)決定已提到放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過(guò)渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)。“比如政策允許你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè)，就沒(méi)有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高。”

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢專家、南開(kāi)大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對(duì)既往政策已形成且無(wú)法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”

“失獨(dú)”扶助金亟待提高

全國(guó)到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無(wú)明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫(xiě)道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬(wàn)，且逐年增長(zhǎng)。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部出臺(tái)。10省市試點(diǎn)后，全國(guó)推行。

2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒(méi)提高標(biāo)準(zhǔn)。江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題雖存在，但卻沒(méi)有引起足夠重視。”

對(duì)此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 單獨(dú)二孩 明年初實(shí)施