2022年2月4日，世界銀行官網發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經濟研究院將根據世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第二個指標“獲取經營場所”。

世行認為經營場所是許多企業(yè)取得成功的關鍵

(資料圖片)

經營場所是許多公司成功的關鍵因素，經營場所的位置可以影響企業(yè)獲取客戶、運輸、勞動力和原材料的途徑，并決定了必須遵守的稅收、法規(guī)和環(huán)境承諾。

BEE“獲取經營場所”涵蓋了原DB（Doing Business）的“獲得施工許可”和“登記財產”兩個指標，并新增了不動產租賃、土地管理、城市規(guī)劃、綠色建筑、環(huán)境許可等內容。

世行的概念書在設置“獲取經營場所”指標的背景中指出，無論企業(yè)家是租賃還是購買商業(yè)地產，與獲取地點相關的監(jiān)管框架和公共服務，都會影響到個體企業(yè)和私營部門經濟發(fā)展。企業(yè)更有可能投資于擁有強大財產權的經濟體，因為在這里進行不動產投資是安全的。考察財產權的管理有效性，可以很好地反映該國的經濟增長前景，并為私營部門在戰(zhàn)略投資方面增強信心。土地管理的質量和透明度對于消除信息不對稱和提高市場效率也至關重要，一個可靠的土地管理系統(tǒng)可以提供明確的財產所有權信息。

當投資者和企業(yè)家為新業(yè)務選擇經營場所時，這個過程通常涉及變更財產或租賃的許可要求，因此與建筑相關的許可證對于公共安全、加強財產權和促進資本形成至關重要。同時，明確建筑管理相關政策，將避免企業(yè)承受多余的合規(guī)負擔。

新指標評估更加注重監(jiān)管、服務和效率

BEE體系在獲取經營場所使用三套指標:不動產租賃、財產所有權和城市規(guī)劃的法規(guī)質量(監(jiān)管框架維度);公共服務的質量和信息的透明度(公共服務維度);以及獲取經營場所相關服務的效率(效率維度，反映前兩個評價維度的影響)。

與DB體系中的“辦理建筑許可”和“財產登記”主題不同，BEE“獲取經營場所”主題將涵蓋新的領域，并不局限于國內中小企業(yè)的經驗。例如，企業(yè)選址的法規(guī)質量將包括限制房地產租賃的新措施。同時，還將更加注重公共服務，衡量信息質量和透明度的各個方面。關于建筑法規(guī)的這些指標還將考慮環(huán)境問題和環(huán)境許可。

“獲取經營場所”衡量了監(jiān)管框架的有效性、治理質量以及為財產轉讓、建筑和環(huán)境許可提供服務的透明度和效率。該指標考慮了企業(yè)/企業(yè)家的視角(企業(yè)靈活性)和更廣泛的公眾視角(社會效益)。監(jiān)管框架維度和公共服務維度下的大多數指標既衡量企業(yè)靈活性又衡量社會效益，而效率維度下的指標主要與企業(yè)靈活性有關。

與原DB指標相對，新指標評價的內容和對象更廣泛

盡管BEE指標合并了DB的兩個指標，但從評價的內容來看，新指標的評價內容以及評價對象都有所提升，并且在數據采集方面更加多元豐富，除企業(yè)調查、專家咨詢之外，還將采用相關部門的行政數據，以及案頭研究作為驗證手段。

從這些指標的區(qū)別上來看，BEE“獲取經營場所”指標在原DB “辦理建筑許可”、“財產登記”兩個指標的基礎上，評估范圍有所擴大，BEE不再局限于本土中小企業(yè)的經驗，將綜合考量不同規(guī)模、不同所有制形式的企業(yè)。

另一方面，在考察內容上也有所擴充，一是DB“辦理建筑許可”、“登記財產”兩個指標重點關注企業(yè)新建、購買不動產的流程，而BEE“獲取經營場所”增加了對財產租賃的考核；二是BEE在建筑許可部分增加了對綠色建筑行業(yè)監(jiān)管及環(huán)境許可問題的考察，在登記財產部分強化了對所有權和土地糾紛的考察。

此外，與DB考察內容相比，BEE更加重視數字技術在公共服務中的應用，以及政府提供服務的性價比和耗時。加大了公共服務質量和信息透明度的評估，包括不動產線上交易、建筑許可線上辦理、建筑許可與環(huán)境許可辦理協(xié)同性等。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是要注意財產租賃的法律條款、限制措施。在BEE的指標體系中有一個評估點“對財產租賃和所有權的限制”，將評估對國內外企業(yè)租賃和所有權的規(guī)則限制。過度限制或者缺乏保障措施，可能會阻礙新企業(yè)在經濟體中開展業(yè)務。從國內現(xiàn)有的情況來看，很多地方對出讓土地或租賃物業(yè)有產業(yè)政策、資源約束（例如環(huán)保要求）、投資績效上的限制。這里提醒一下，世行并沒有指出上述的內容是否屬于消極評價的內容。

二是要關注BEE指標新增的綠色建筑監(jiān)管內容和土地糾紛的考察等內容。建議加強對國內建筑創(chuàng)新的鼓勵和控制措施、綠色建筑的風險分級和標準建設、不動產單元碼的法律支撐（評價體系提出使用唯一標識符可以確保數據的準確性，必須制定適當的立法，以允許這種機構聯(lián)系或統(tǒng)一，并為每項財產頒發(fā)一個唯一的識別號碼）等。

三是要加強數據透明、共享、暢通和系統(tǒng)協(xié)同等數字化建設要求。評價指標對建筑許可系統(tǒng)的互操作性提出了相應的要求，建議加強建筑審批系統(tǒng)的信息數據共享能力，如工程建設項目審批管理系統(tǒng)的全程網辦，登記、稅務、交易系統(tǒng)的集成等。另外，從評價體系的信息透明度相關的要求來看，能夠在網上公布辦理建筑許可的要求清單和相關費用表，也是對獲得有利評價的關鍵。

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