本版制圖：郭 祥

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目前，我國有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域140個，其中綜合保稅區(qū)99個。前11月，我國綜合保稅區(qū)進出口26275.6億元，同比增長9.4%。

通過發(fā)揮政策優(yōu)勢、培育新興業(yè)態(tài)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，我國綜合保稅區(qū)不斷轉(zhuǎn)型升級，已成為促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的“推進器”。

海關(guān)總署日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11月，我國綜合保稅區(qū)進出口26275.6億元，同比增長9.4%，比全國外貿(mào)整體增速高出7個百分點。其中出口15518.2億元，進口10757.3億元，分別增長4.3%和17.6%。綜合保稅區(qū)已經(jīng)成為促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的“推進器”。

目前，我國有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域140個，其中綜合保稅區(qū)99個。今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確提出“賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。一年來，全國海關(guān)認真貫徹落實《意見》要求，促進全國綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進綜保區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

開放新高地政策優(yōu)勢更加突出

11月4日，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。西奧檢測咨詢服務(wù)有限公司的一票進口待檢測LED燈樣品順利在綜保區(qū)外的合作實驗室開展檢測，這是全國首單保稅檢測綜保區(qū)內(nèi)外聯(lián)動業(yè)務(wù)，標志著蘇州“保稅檢測集聚區(qū)”建設(shè)進入實質(zhì)性啟動階段。

“一方面拓寬企業(yè)檢測業(yè)務(wù)范圍，提升了企業(yè)檢測承接能力，另一方面能夠發(fā)揮綜保區(qū)‘保稅+’平臺功能，促進園區(qū)檢測檢驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”西奧公司相關(guān)負責(zé)人表示，有了區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，公司就能夠?qū)崿F(xiàn)“修全球，發(fā)全球”，市場前景一片光明。

綜合保稅區(qū)是我國開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。全國海關(guān)對標國際先進水平，簡化業(yè)務(wù)流程，提升監(jiān)管效能，持續(xù)改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。支持區(qū)內(nèi)開展全球維修業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為最具影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務(wù)中心。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國綜保區(qū)內(nèi)已有50余家企業(yè)開展承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，涉及醫(yī)藥、電子設(shè)備、機電產(chǎn)品、飛機等行業(yè)。受綜保區(qū)政策優(yōu)勢吸引，企業(yè)入?yún)^(qū)意愿顯著增強。今年1—10月，全國綜保區(qū)新注冊企業(yè)1614家，注冊數(shù)量同比增長57.5%。

北京海關(guān)針對航材保障項目推出以保稅物流供應(yīng)鏈為單元的保稅監(jiān)管試點。試點企業(yè)可在北京統(tǒng)一辦理各口岸分撥站的賬冊設(shè)立、核銷及其他保稅物流業(yè)務(wù)，大幅降低了航材備勤及通關(guān)成本。截至11月底，試點企業(yè)中國航空器材有限責(zé)任公司累計送修航材總價值2.2億美元，營業(yè)收入同比增長60%。

創(chuàng)新孵化器新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

“過去從收到訂單到包裹打包出區(qū)、開始配送要兩天左右。隨著‘7×24小時’制度的實施，收到訂單后能隨時向海關(guān)申請報關(guān)、審查，商品最快1小時就能通關(guān)。”今年“雙11”，重慶港騰供應(yīng)鏈管理有限公司發(fā)貨量再創(chuàng)新高。公司相關(guān)負責(zé)人表示，目前公司在重慶西永綜保區(qū)的商品品類超過3萬種，倉庫面積已經(jīng)達到10萬平方米。

跨境電商進出口是外貿(mào)發(fā)展新亮點。全國海關(guān)將跨境電商零售進口稅收政策逐步擴大到所有綜合保稅區(qū)，并對綜合保稅區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持。“清單核放、匯總申報”“線上看貨+線下自提”等量身定制的監(jiān)管模式，為跨境電商的突飛猛進提供了有力支持。

保稅交割、融資租賃、文化藝術(shù)品保稅展示……目前，綜保區(qū)內(nèi)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，綜保區(qū)在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用更加突出。安徽合肥綜保區(qū)積極引進跨境電商上游品牌供應(yīng)商和下游區(qū)域物流商、金融配套企業(yè)落地，今年“雙11”期間，跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)單量預(yù)計超過20萬單。杭州以“單一窗口”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等為基礎(chǔ)，不斷激發(fā)市場主體活力，截至10月底，杭州跨境電商活躍網(wǎng)店超過1.9萬家，比年初增加近5000家。

改革試驗田企業(yè)通關(guān)省時省力

“打開電腦，可以隨時聯(lián)網(wǎng)向海關(guān)申報相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，大大縮短了辦事時間，同時避免了人工差錯，真是太方便了。”日前，山東臨工工程機械有限公司等3家企業(yè)與臨沂海關(guān)“ERP數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。說起改革帶來的新變化，公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王勇滿臉笑容。

為進一步提高通關(guān)效能，各地充分發(fā)揮綜保區(qū)改革創(chuàng)新試驗田作用，通過“制度+科技”的監(jiān)管手段，多措并舉提高監(jiān)管效能。目前，全國各綜保區(qū)之間已實現(xiàn)保稅貨物點對點流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)自動核驗放行，貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)速度提升50%，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游無縫銜接，進一步降低了企業(yè)通關(guān)成本。

成都海關(guān)在企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進口、料件采購、成品進出區(qū)等方面不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，疊加各層級政策，精準落地、精確發(fā)力。今年前11月，成都高新綜保區(qū)實現(xiàn)進出口總額3479億元，同比增長26%，進出口額連續(xù)20個月在全國綜保區(qū)中居首位。

上海發(fā)揮綜保區(qū)支撐作用，主動承接自貿(mào)區(qū)和進博會溢出效應(yīng)，擴大一般納稅人、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等新政策試點。今年前10月，上海青浦綜保區(qū)實現(xiàn)進出口總值66.2億元，其中出口額為26.4億元，同比增長15%。

《 人民日報 》( 2019年12月25日 10 版)

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