11月27日，工信部正式宣布在全國啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務，而自該項服務在天津、海南實行試點算起，這是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在中國走過的第九年。

根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至11月26日，完成“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶316萬，攜轉(zhuǎn)占五省(市)用戶總量的1.8%，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也曾遭遇“百年合約”等多重尷尬，成為消費者使用該服務的最大障礙。

從全球來看，目前陸續(xù)有60多個國家和地區(qū)不同程度地實施了號碼攜帶。作為在亞洲首個全面實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的國家，韓國從2004年起，針對全境三大無線移動運營商開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務，并在2012年起將轉(zhuǎn)網(wǎng)對象擴大至虛擬運營商，目前已經(jīng)實現(xiàn)近99.9%的轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率。

其中的經(jīng)驗凝聚了技術(shù)變革和服務創(chuàng)新的不斷發(fā)展。

降低門檻

在韓國首爾龍山區(qū)從事近20年手機銷售的張熙成(音譯)15年前萬萬沒有想到過，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會為韓國通信市場帶來新局面。

“在韓國，近九成的用戶會選擇在運營商網(wǎng)點開通合約版智能手機;因此，運營商的服務一直成為韓國消費者選擇智能手機的最重要因素。”張熙成告訴第一財經(jīng)記者。

據(jù)張熙成介紹，在2004年以前，韓國三大運營商分別運營著不同的識別代碼，例如SK Telecom的識別代碼為011、017，KTF的識別代碼為016、018，而LG Telecom的識別代碼為019。三家運營商在網(wǎng)絡制式、頻段及運營方式不同，加上許多消費者對更換手機號碼有所抵觸，運營商之間的用戶數(shù)量差距曾超過60%。

“一些用戶數(shù)量不足的運營商，只能通過大打價格戰(zhàn)，甚至在廣告營銷方面加大投入的方式，來填補這種劣勢，這也導致除了大企業(yè)之外，更多的企業(yè)難以承受巨大的成本，一方面阻塞了行業(yè)的競爭，同時部分行業(yè)領先的運營商卻在收取高價。”他說。

管理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)運營系統(tǒng)的韓國通信事業(yè)者聯(lián)合會(KTOA)提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年使用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務的用戶數(shù)為566.6萬人次，雖相較上年同期下降19.3%，但月均轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶仍穩(wěn)定在50萬人次上下，考慮到韓國無線通信的用戶總數(shù)約為5100萬人次，這也就意味著，每年在韓國都有近10%的移動通信用戶使用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務。

2G時期，韓國本土三家運營商的系統(tǒng)不盡相同，而當時在國際上，還沒有國家如此大規(guī)模地實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。韓國考慮到需要涉及本土的所有運營商用戶，便選擇了分布式數(shù)據(jù)庫方式，在不同網(wǎng)絡間實現(xiàn)號碼的轉(zhuǎn)換，即各個移動運營商設立自己的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中用戶和攜轉(zhuǎn)號碼信息由各運營商負責保管，運營商之間根據(jù)約定的信息交互方法，讓數(shù)據(jù)在各數(shù)據(jù)庫之間流通，完成用戶呼叫信息的查詢工作。這種方式相較于成立獨立數(shù)據(jù)庫的成本較低，且為此三大運營商需要將自身的數(shù)據(jù)庫的制式進行統(tǒng)一，這也為日后韓國各大運營商在基礎設施層面展開合作奠定基礎。

“不過，上述方式也會導致運營商之間產(chǎn)生糾紛的概率提升，此外，如何防止部分運營商以合約、有效期等‘軟壁壘’，來阻礙消費者的正當選擇，也成為當時韓國決策者所考慮的部分之一。由此，韓國決定在三大運營商之間，由協(xié)會牽頭成立管理數(shù)據(jù)庫的中立機關，針對入網(wǎng)不足90日的新用戶、外國籍合約用戶等程序較為復雜的用戶，由中立機關統(tǒng)一并強制處理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務，從源頭上杜絕不同運營商之間相互推諉的可能。”韓國通訊事業(yè)者聯(lián)合會常務副會長鄭萬勇(音譯)說。

與此同時，韓國進行識別代碼的統(tǒng)一化工作，廢除011~019等不同運營商的識別代碼，統(tǒng)一以010后八位號碼的新識別號碼代替，進一步破除了不同識別代碼所產(chǎn)生的競爭不平衡。

促進公平競爭

2008年，韓國三大運營商同時宣布推出3G商用化服務。第二年，韓國運營商KT(韓國通信)將蘋果iPhone 3GS首次引進至韓國。運營商的主要收入來源從WAP方式的流量，向附加服務進行轉(zhuǎn)換;同時也迫使三星電子放棄Windows Mobile平臺，轉(zhuǎn)向安卓陣營，并推出Galaxy系列智能手機。

據(jù)鄭萬勇介紹，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務迎來真正的高峰期是在以iPhone 3GS在韓國推出為代表的3G推廣期間;而張熙成也提到，以iPhone進入韓國市場為契機，韓國的移動手機市場在近乎飽和的情況下，卻再次迎來爆發(fā)式增長。

根據(jù)韓國相關機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推出一年以后，雖然三家運營商的用戶數(shù)量排名未發(fā)生明顯變化，但第一名SK Telecom與第二名KT之間的差距從此前的六成縮小至三成，且在KT推出iPhone以后，KT的3G用戶數(shù)量一度超過SK Telecom，占據(jù)行業(yè)第一。

韓國大信證券的一份研報指出，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)初期的一段時間，韓國對于第一大運營商SK Telecom實行管制，即只允許從SK Telecom向其余兩大運營商轉(zhuǎn)移，而限制反向轉(zhuǎn)移，此后該限制于3G服務推廣前夕解除，而時任韓國KT公司的負責人宋英熙(音譯)向第一財經(jīng)記者表示，公司因為在韓國首度推廣iPhone，成功抵御了管制解除所導致的市場沖擊，在提升品牌形象的同時，也能夠讓運營商之間有平等競爭的可能性，進而推動運營商推出一系列差別化的服務。

此后，隨著4G的啟動，以及三星和蘋果的“智能手機大戰(zhàn)”，逐漸引發(fā)韓國消費者對于智能手機市場的興趣，與此同時，韓國政府為了幫助消費者降低通信資費，鼓勵租用無線運營商網(wǎng)絡的MVNO(虛擬運營商)，并于2012年允許在虛擬運營商及三大運營商之間相互轉(zhuǎn)移，這也在一定程度上激活了韓國通信市場。

在2012年，月均攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)量一度超過100萬人次;而2013年一年，韓國虛擬運營商市場的規(guī)模同比增長48%，遠超過三大運營商的個位數(shù)增幅，虛擬運營商制度成功進入韓國消費者的視線，許多“0元套餐”、“99元無限流量套餐”應運而生。

而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)所引發(fā)的影響，一直延續(xù)至5G時代。今年4月，韓國三大運營商同時宣布開啟5G商用化服務，由此韓國也成為全球首批開通5G商用化服務的國家之一。

韓國KT融合技術(shù)院首席研究員鄭儕玟向第一財經(jīng)記者表示，正是由于韓國的制度及政策因素，降低了消費者更換產(chǎn)品的隱性成本，使韓國消費者能夠快速接受5G服務，而不同運營商之間的競爭條件愈加平等，也推動了運營商要通過開發(fā)更多附加服務、并在工業(yè)及家用兩個層面增加應用范圍，以抵御激烈的競爭態(tài)勢，而為此目前該公司在AR、IoT及人工智能等層面嘗試擴大應用服務。

在KT公司所運營的開放式實驗室(5G Open Lab)現(xiàn)代摩比斯研發(fā)人員向第一財經(jīng)記者表示，雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等針對C端的政策很難直接改變5G的工業(yè)應用層面，但從側(cè)面推動了不同運營商之間的技術(shù)兼容性的改善，由此有效降低了技術(shù)融合時所產(chǎn)生的隱性成本。

啟示與借鑒

與此同時，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務的全面推廣，推進了韓國廣電改革的步伐。據(jù)鄭萬勇介紹，進入2010年代，韓國將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的范圍擴大至寬帶網(wǎng)絡、有線電話等多重方面，并進一步簡化了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程，例如提出在工作日期間，可保證30分鐘內(nèi)完成轉(zhuǎn)網(wǎng)，并將手機賬單、扣款等方面進行同步等措施，降低了韓國消費者對于轉(zhuǎn)網(wǎng)的負擔。

高麗大學經(jīng)營學教授、韓國經(jīng)營學會會長李斗熙認為，相比于用戶數(shù)量不斷增長的市場，在用戶數(shù)量總數(shù)增幅出現(xiàn)停滯的時候，通過將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務進行推廣，有助于推動運營商之間的競爭，進而為消費者創(chuàng)造更多消費者福利。

值得注意的是，根據(jù)韓國科學技術(shù)情報通信部的數(shù)據(jù)，韓國的移動手機用戶總數(shù)自2003年起呈現(xiàn)個位數(shù)增長，增幅為9%左右，用戶總數(shù)也突破4000萬人次;此后每年用戶總數(shù)增長開始呈現(xiàn)緩慢的趨勢。李斗熙認為，這主要由于各大運營商逐漸將目光轉(zhuǎn)向老用戶，并通過向老用戶提供與新用戶類似的優(yōu)惠措施等方式，致力于提高對于老用戶的用戶黏性造成。

不過，李斗熙也承認，韓國國內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也產(chǎn)生了一定的副作用，其中包括運營商在推廣及宣傳方面投入過高的費用，并向消費者提供過高的補貼，進而影響運營商自身的財務狀況，因此從近期來看，運營商逐步將投入擴大至5G等基礎設施的建設與投入，針對4G等用戶則提供在手機費率優(yōu)惠及購機補貼二者選一的合約措施。

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