歲末年初，中央部署啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，加緊完善制度框架和政策體系。新修訂的土地管理法今年1月1日正式實(shí)施。中央一號(hào)文件進(jìn)一步圈定2020年農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，將抓緊研究制定第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等密集召開(kāi)會(huì)議，圍繞“人地錢(qián)”保障的多個(gè)高含金量配套措施將相繼出爐。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，山東、湖南等多地在緊鑼密鼓趕制深化農(nóng)村改革的具體方案，多策并舉促進(jìn)各類(lèi)發(fā)展要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，特別是在“三塊地”改革上加快探索謀劃新突破。一幅幅鄉(xiāng)村振興的新圖景正徐徐展開(kāi)。

新一輪農(nóng)村改革重錘敲響

2020年，立足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)全局，把握好改革方向，找準(zhǔn)改革突破口至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的短板。去年年底以來(lái)，中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議等陸續(xù)召開(kāi)，頻頻部署深化農(nóng)村改革問(wèn)題。推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，要把完善“三農(nóng)”制度框架和政策體系擺上更加突出位置，讓改革措施更接地氣，更具針對(duì)性和可操作性。

土地制度是農(nóng)村改革的重頭戲。2020年1月1日起，新修訂的土地管理法正式實(shí)施，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以直接入市等新規(guī)定成為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重大突破，未來(lái)會(huì)大大拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，真正將農(nóng)民土地權(quán)益“大寫(xiě)”。

2020年中央一號(hào)文件進(jìn)一步釋放農(nóng)村重要改革信號(hào)，其中作為焦點(diǎn)的“三塊地”改革也有新突破。其中，將圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，部署開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。

在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革上，將會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地落地見(jiàn)效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革等。

目前我國(guó)“三農(nóng)”制度框架和政策體系總體成型，但仍需與時(shí)俱進(jìn)、加緊完善。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任郜亮亮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，通過(guò)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策、金融保險(xiǎn)政策、科技政策和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策協(xié)同配合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供系統(tǒng)支撐。

多省份開(kāi)列農(nóng)村改革方案

為對(duì)接中央農(nóng)村改革舉措，不少地方正緊鑼密鼓趕制深化農(nóng)村改革的具體方案，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。

這在地方兩會(huì)政府工作報(bào)告中已有鮮明體現(xiàn)。比如，河南提出2020年要深化農(nóng)村改革，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。新疆提出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，鼓勵(lì)盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)單位，山東在落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革等方面走在全國(guó)前列。今年山東提出2020年農(nóng)村改革要提速深化，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)。年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)清零，10萬(wàn)元以上的達(dá)到30%。

“改革是加快補(bǔ)上‘三農(nóng)’發(fā)展短板、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，2020年是農(nóng)村改革承前啟后的一個(gè)關(guān)鍵年份，必須切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

農(nóng)村改革的范圍在不斷拓展。今年中央一號(hào)文件還對(duì)中央部署的供銷(xiāo)合作社、農(nóng)墾、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務(wù)進(jìn)行了部署。“其中不少任務(wù)是以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，要逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)落地，確保按時(shí)完成、交賬銷(xiāo)號(hào)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

加快補(bǔ)齊“人地錢(qián)”短板

深化農(nóng)村改革，真金白銀的政策支持和要素保障必不可少，其中“人地錢(qián)”尤為關(guān)鍵。

在湖南，中方縣臥龍村的楊司軍曾經(jīng)只是悶聲賺錢(qián)的養(yǎng)蛇專(zhuān)業(yè)戶，通過(guò)上“農(nóng)民大學(xué)”， 從“技能達(dá)人”變成“觀念達(dá)人”，成為當(dāng)?shù)?1戶貧困家庭的脫貧帶頭人。全國(guó)首輪六個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)之一的沅陵縣，通過(guò)重新構(gòu)建金融格局、解決農(nóng)村融資擔(dān)保、探索資金互助和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制等，讓曾經(jīng)被“嫌棄”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)，成了“香餑餑”。

在山東，臨朐縣省級(jí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)、昌樂(lè)縣省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，累計(jì)辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款668筆、合計(jì)2.23億元。壽光市東斟灌村通過(guò)成立土地股份合作社，將村內(nèi)4486畝耕地全部流轉(zhuǎn)，村集體年增收70萬(wàn)元，村民土地股金分紅每人保底600元，再加上集體股分紅可達(dá)到每人800元，實(shí)現(xiàn)了村集體和村民雙增收。

圍繞強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，2020年中央一號(hào)文件列出長(zhǎng)串改革發(fā)展清單：人才方面，將加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)。用地方面，將完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，抓緊出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見(jiàn)。投入方面，加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)。

在郜亮亮看來(lái)，目前“人地錢(qián)”保障短板主要體現(xiàn)在要素城鄉(xiāng)流通渠道不暢通，城鄉(xiāng)一體化要素市場(chǎng)不健全。而建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，也是深化農(nóng)村改革的重要目標(biāo)。(記者 宋振遠(yuǎn) 班娟娟 張志龍 周勉)

關(guān)鍵詞： 新一輪農(nóng)村改革 人地錢(qián)