打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新高地 推動(dòng)區(qū)際間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享
新冠肺炎疫情使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了一場前所未有的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出,“做好疫情防控工作,直接關(guān)系人民生命安全和身體健康,直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定”。要“堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭,堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。在抗“疫”特殊時(shí)期,數(shù)字技術(shù)在疫情防控、生活物資保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用,基于數(shù)字技術(shù)的企事業(yè)單位通過提供替代消費(fèi)場景、在線工作支持、政務(wù)信息公開等手段,為緩沖疫情影響、減少疫情損失、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
機(jī)遇:將互聯(lián)網(wǎng)流量價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值
在抗擊疫情中,數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。
疫情倒逼生產(chǎn)與消費(fèi)的“線下”模式變革,借助數(shù)字技術(shù)可將互聯(lián)網(wǎng)流量價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。疫情期間,居家隔離助推“宅經(jīng)濟(jì)”和“低接觸經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生和發(fā)展,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)行線上服務(wù)降低了消費(fèi)者的“鞋底成本”,打通了“宅經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)通道。比如,生鮮電商發(fā)揮了供應(yīng)鏈優(yōu)勢,在線消費(fèi)成“剛需”。除在線消費(fèi)外,在線教育、在線醫(yī)療等數(shù)字化新業(yè)態(tài)得到迅速發(fā)展??梢灶A(yù)見,公共突發(fā)衛(wèi)生事件的緊迫性和嚴(yán)峻性,會(huì)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式變革,“宅經(jīng)濟(jì)”催生的移動(dòng)辦公應(yīng)用,將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的數(shù)字化紅利。
疫情以非常規(guī)手段催生及時(shí)信息新需求,借助數(shù)字技術(shù)可加速形成社會(huì)治理新格局。疫情開始后,各地政府關(guān)于數(shù)據(jù)分析、政務(wù)公開、信息處理等服務(wù)的需求迅速增加。尤其是當(dāng)數(shù)字技術(shù)手段與疫情防控融合后,加速了中國社會(huì)向基于數(shù)字技術(shù)的可信社會(huì)邁進(jìn)。比如,在修建武漢火神山和雷神山醫(yī)院時(shí),上億網(wǎng)民通過5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)觀看施工直播并成為“云監(jiān)工”,不僅鼓舞全國抗疫士氣,更讓全世界看到中國新基建的超級效率和巨大成就。再比如,各地政府部門借助新浪微博發(fā)布權(quán)威而及時(shí)的政務(wù)、抗疫信息,實(shí)時(shí)播報(bào)疫情動(dòng)態(tài),有效降低了信息不對稱,切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán),營造全社會(huì)共享共治的良好氛圍,有助于構(gòu)建政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督雙向互動(dòng)機(jī)制。
疫情防控萌發(fā)數(shù)據(jù)賦能新智慧,借助數(shù)字技術(shù)可極大推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。后疫情時(shí)代,數(shù)字技術(shù)的安全高效利用與推廣,可激活“蟄伏的發(fā)展?jié)撃?rdquo;,并充分挖掘我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域和社會(huì)信用體系領(lǐng)域中“超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)在潛力”。在社區(qū)管理、企業(yè)復(fù)工、交通出行、學(xué)校開學(xué)、買藥登記、超市商場等使用場景中的個(gè)人“健康碼”(比如“寧歸來”“蘇康碼”)和企業(yè)“碼上復(fù)工”等,充分彰顯了大數(shù)據(jù)賦能提升社會(huì)治理效率的數(shù)字化智慧。數(shù)字技術(shù)作為新變量,將在加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序,加速可信社會(huì)體系構(gòu)建,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展中起到難以估量的作用。
挑戰(zhàn):推動(dòng)區(qū)際間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享
不過,數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。
數(shù)字技術(shù)初步打通了行業(yè)、部門及區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘,但區(qū)際間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享以及行業(yè)和部門間有效協(xié)作仍面臨較大挑戰(zhàn)。
數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢在于可以打通行業(yè)、部門及區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘,通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)治理區(qū)域、治理領(lǐng)域和治理機(jī)制的協(xié)同發(fā)展,從而有效激發(fā)各要素、各主體、各區(qū)域的協(xié)同治理效應(yīng)。然而,在全面抗“疫”和全局防控時(shí),跨省數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享缺乏有效協(xié)同。比如,缺乏全局(全國)層面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與指揮應(yīng)用機(jī)構(gòu)(中心);各地區(qū)、行業(yè)及部門間疫情防控標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)管理能力不一,制約多元主體間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;醫(yī)院與疫控中心之間無法及時(shí)傳達(dá)和共享病情信息,并且各地區(qū)健康碼難以互相認(rèn)可,制約數(shù)據(jù)平臺對接與信息共享。
地方先后推出各自的疫情防控標(biāo)準(zhǔn),但缺乏國家制度層面的頂層設(shè)計(jì)以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
為更科學(xué)、更精準(zhǔn)防控疫情和加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),地方政府與數(shù)字技術(shù)企業(yè)相合作與探索,提出了疫情防控的地方標(biāo)準(zhǔn)。但目前全國尚未有統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu),使得數(shù)據(jù)跨部門協(xié)同、跨地區(qū)合作等均存在障礙。
初步建立了精準(zhǔn)到個(gè)人的防控機(jī)制,但數(shù)據(jù)公開粒度與數(shù)據(jù)利用的邊界模糊,引致數(shù)據(jù)隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。此次疫情期間,個(gè)人“健康碼”和企業(yè)“碼上復(fù)工”等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對流動(dòng)人口的精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理,對于創(chuàng)新智能化、信用化社會(huì)管理模式具有重要意義。但基于個(gè)人身體健康狀況、行程軌跡、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)偏好等個(gè)人特征大數(shù)據(jù)的疫情傳播路徑分析與態(tài)勢研判,引發(fā)民眾對其個(gè)人隱私被盜取、泄露甚至非法牟利的擔(dān)憂。與此同時(shí),針對不同身份、不同層級、不同行業(yè)等的人員設(shè)置不同等級的數(shù)據(jù)公開粒度,以及針對數(shù)據(jù)安全保護(hù)立法等相關(guān)問題亦亟待破題。
建議:打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新高地
建議打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新高地,助推數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。
打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新高地,建立健全多元主體共同參與的全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。習(xí)近平總書記指出“疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋”。因此,破除數(shù)據(jù)壁壘,需要建立健全社會(huì)數(shù)據(jù)有效共享機(jī)制,構(gòu)建政府、市場、社會(huì)共同參與和分享的“數(shù)據(jù)公共池”,打破“數(shù)據(jù)孤島”。為此,需要搭建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)數(shù)字技術(shù)有效應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議從提供數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施著手,包括建立和完善以5G通信網(wǎng)絡(luò)、可信互聯(lián)網(wǎng)、云等為代表的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等智能化方式,進(jìn)行生態(tài)保護(hù)監(jiān)督、環(huán)境信息公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建大數(shù)據(jù)決策的移動(dòng)政務(wù)體系,形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化治理格局。
成立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要充分把握數(shù)字技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不斷適應(yīng)日益增長的數(shù)字技術(shù)管理需求。在制度頂層設(shè)計(jì)方面,建議成立獨(dú)立的大數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督部門,統(tǒng)籌全域大數(shù)據(jù)資源,確保行業(yè)、部門、地區(qū)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)特殊時(shí)期,確保健康碼互認(rèn)互通。在數(shù)據(jù)行業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)方面,研究出臺數(shù)字醫(yī)療健康、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融等的數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全方位打通行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)入與應(yīng)用壁壘。同時(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游培育更多優(yōu)勢龍頭企業(yè)。
對數(shù)據(jù)安全立法和數(shù)據(jù)分層分級格差使用“硬約束”,建立健全高效安全、規(guī)范有序的全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。構(gòu)建高效安全的全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,推動(dòng)政府、企業(yè)、大眾全方位進(jìn)入規(guī)范有序的數(shù)字空間,并基于此建立新的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式勢在必行。一方面,研究出臺針對數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)條例,確保各行各業(yè)的數(shù)據(jù)隱私安全。出臺數(shù)據(jù)收集、使用、銷毀的全生命周期的保護(hù)條例和監(jiān)督辦法,以立法形式確保國家信息、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私安全。在涉及國家安全數(shù)據(jù)或者一些商業(yè)性敏感數(shù)據(jù)的情況下,要在不違反系統(tǒng)規(guī)則的條件下,對真實(shí)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏,對真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行改造并提供測試使用。另一方面,建立并完善大數(shù)據(jù)審批制度,確保數(shù)據(jù)分層分級格差使用。數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督部門可根據(jù)數(shù)據(jù)的來源、類型和用途劃分不同的層級,并制定分層分級格差使用的具體辦法或細(xì)則,規(guī)范數(shù)據(jù)使用的有限范圍和方式。
(作者夏勇為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)講師、江蘇省重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員;張為付為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、江蘇省重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家)
關(guān)鍵詞: 數(shù)字 基礎(chǔ)設(shè)施
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