6月26日，河北省內(nèi)丘縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生在參加無人機(jī)特色課程。近年來，該校推進(jìn)素質(zhì)教育，讓學(xué)生走出教室，參與到內(nèi)容豐富、形式多樣的特色教育活動中。新華社記者 朱旭東 攝

編者按：

近日，關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)的話題再次成為熱點(diǎn)。浙江、寧夏、重慶、甘肅等地先后出臺了新一輪政策，采取多種手段為中小學(xué)生減負(fù)。

與此同時，也有另一種聲音表達(dá)了對某些一刀切措施的擔(dān)憂，認(rèn)為在現(xiàn)行的選拔制度下，沒有家長敢真正讓自己的孩子減負(fù)，學(xué)校里的各種減負(fù)措施，反而加重了家長和學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，把大家推向補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。

在朋友圈刷屏的《南京家長已瘋》一文戲稱，“宣傳了這么多年的素質(zhì)教育和減負(fù)，也沒見學(xué)生負(fù)擔(dān)變輕了，素質(zhì)提高了。倒是覺得家長各方面素質(zhì)高了不少，挑選補(bǔ)習(xí)班的素質(zhì)增強(qiáng)了，自己輔導(dǎo)功課的素質(zhì)也提升了”。

對此，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)是必需的，學(xué)習(xí)不可能沒有負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)減負(fù)應(yīng)當(dāng)有增有減，把不合理的負(fù)擔(dān)減下來，著力激發(fā)培養(yǎng)學(xué)生興趣，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

那么，究竟什么是不合理的負(fù)擔(dān)?學(xué)生學(xué)習(xí)“輕負(fù)高效”有可能實(shí)現(xiàn)嗎?家長為什么會“抵制”減負(fù)?本期議事廳與“有問”合作，邀請部分教育界相關(guān)專家，一起討論這些問題。

訪談嘉賓

王?。荷虾煼洞髮W(xué)教育學(xué)院黨委副書記

高政：國家教育行政學(xué)院副研究員

王捷：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院特聘副研究員

張敏：中國教育學(xué)會家庭教育專業(yè)委員會會員

馬海燕：杭州市上城區(qū)教育評估與監(jiān)測中心主任

什么是應(yīng)該減去的“負(fù)”

時間負(fù)擔(dān)的減少相對容易實(shí)現(xiàn)，也看得見，于是減時間負(fù)擔(dān)就成了減負(fù)主要舉措。其次是減認(rèn)知負(fù)擔(dān)，比如降低考試難度。這些做法，本質(zhì)上沒改變負(fù)擔(dān)源頭，無法真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

王健：合理的、必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)具備“指向清晰、梯度合理、作業(yè)量適中、與學(xué)生發(fā)展水平匹配”等特點(diǎn)。比如我們在小學(xué)階段，要求學(xué)生反復(fù)誦讀乃至背誦經(jīng)典古詩詞和美文，這符合語言學(xué)習(xí)的規(guī)律，通過反復(fù)流利朗讀，不但能理解文字表達(dá)的意思，更重要的是能奇妙地感悟文字背后的很多“韻質(zhì)”。

如果學(xué)生不經(jīng)歷這樣的過程，是很難形成對母語的親近感的。但是我們?nèi)绻笮W(xué)生不加以區(qū)分地背誦、默寫所有的課文，這就成為不合理、不必要的負(fù)擔(dān)。我們從來不反對記憶和背誦，我們只是反對不加以區(qū)分地機(jī)械地記憶和背誦。

高政：從政策文本上看，合理必要與不合理不必要之間的界限，主要在于教師布置作業(yè)的目的和出發(fā)點(diǎn)是什么?有教師會懲罰性地布置作業(yè)，比如反復(fù)抄寫單詞、生字、課文很多遍，這明顯不合理。有的教師會提前超綱教學(xué)，讓學(xué)生提前掌握，這也不太合理。

張敏：我認(rèn)為以下幾種情況就是不合理不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)：一是大量的懲罰性質(zhì)的作業(yè)、簡單重復(fù)的作業(yè)、低效無效的作業(yè);二是不符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律、年齡特征的超度超綱“搶跑”;三是壓榨學(xué)生正常的睡眠、運(yùn)動、閱讀時間，把全部時間都用來刷題培訓(xùn);四是各任課老師之間缺乏協(xié)調(diào)，雖然單科作業(yè)適量，但總量對學(xué)生來說就是巨大的負(fù)擔(dān)。另外，也不應(yīng)該布置要求家長完成的作業(yè)。

比如山東某公辦小學(xué)一年級，入學(xué)才三個半月，一個周末就布置了整整八大項(xiàng)作業(yè)。大量的機(jī)械重復(fù)的抄寫，大量額外的試卷、教輔材料，這還只是語文單科的作業(yè)。這嚴(yán)重違反了教育部關(guān)于“小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)”的規(guī)定。即便在很多家長和老師看來，一二年級可以有適度的書面家庭作業(yè)，但這樣的作業(yè)量也大大地超過“適度”標(biāo)準(zhǔn)了。

學(xué)習(xí)是需要做作業(yè)練習(xí)鞏固的，但所有違背生命成長規(guī)律，不惜以犧牲孩子身心健康為代價(jià)抓學(xué)習(xí)成績，都是以學(xué)習(xí)之名扼殺孩子的學(xué)習(xí)能力，都是反教育。

馬海燕：學(xué)生的負(fù)擔(dān)是否合理，要根據(jù)學(xué)生的抗壓能力和學(xué)習(xí)效果而定，即要在學(xué)生能承受的范圍內(nèi)，長期這么做不會對學(xué)生的身心產(chǎn)生傷害。

比如對于初中生，做作業(yè)做到了11點(diǎn)。偶爾一兩次，不是負(fù)擔(dān);學(xué)有余力，繼續(xù)在某個領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)，也不是負(fù)擔(dān);某個階段，比如為了某項(xiàng)比賽做準(zhǔn)備，學(xué)到晚上11點(diǎn)，也不是負(fù)擔(dān)。但長期晚睡，身心疲憊，就是不合理的負(fù)擔(dān)。

作業(yè)太難，學(xué)生努力了還是不會做，也是不合理的負(fù)擔(dān)。反之作業(yè)已經(jīng)掌握了，還要重復(fù)做，更是不合理的負(fù)擔(dān)。

再比如，學(xué)生各有所長，有人擅長邏輯思維，數(shù)學(xué)能考滿分，可他沒有語言優(yōu)勢，語文得不了高分。如果逼著學(xué)生多上課多刷題來提高語文成績，學(xué)生的語文成績也許提高了五分，但他為此投入了過多的時間和精力。這種學(xué)習(xí)，也是不合理的負(fù)擔(dān)。

時間負(fù)擔(dān)的減少相對容易實(shí)現(xiàn)，也看得見，于是減時間負(fù)擔(dān)就成了減負(fù)的主要舉措。其次是減學(xué)生的認(rèn)知負(fù)擔(dān)，比如降低考試難度。這些做法，本質(zhì)上沒改變負(fù)擔(dān)源頭，無法真正減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

我們監(jiān)測的結(jié)果表明：最有效的減負(fù)，就是減緩學(xué)生的負(fù)擔(dān)感受，也就是讓學(xué)生不認(rèn)為是負(fù)擔(dān)。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)感受越重，學(xué)業(yè)成績越低。當(dāng)學(xué)生愿意學(xué)，不認(rèn)為作業(yè)多，不覺得考試多，不為考試結(jié)果焦慮，不覺得父母的期望是壓力時，學(xué)生的負(fù)擔(dān)感受就輕，學(xué)習(xí)成績就好。

“輕負(fù)高效”真能實(shí)現(xiàn)嗎

“高效”是有可能的，通過教學(xué)方法的相關(guān)研究，可以實(shí)現(xiàn)高效的教學(xué)。但“輕負(fù)”比較困難，因?yàn)楹玫慕逃Y源是稀缺資源，是競爭的結(jié)果

王?。何艺J(rèn)為“輕負(fù)高效”這個提法本身就值得商榷。我們可以把它作為我們追求的目標(biāo)，但想真正實(shí)現(xiàn)目前還存在很多困難。

首先，地方政府和教育行政部門目前還是唯分?jǐn)?shù)論，沒有真正摒棄教育GDP。不管出多少減負(fù)紅頭文件，只要政府官員心目中那個升學(xué)率在，真正意義上的“輕負(fù)”就很難實(shí)現(xiàn)。

其次，即便地方政府和教育行政部門放棄追逐教育GDP，老百姓內(nèi)心深處答不答應(yīng)?當(dāng)大多數(shù)人都焦慮著的時候，“輕負(fù)”也容易成為口號。有的家長嘴上喊著“輕負(fù)”，實(shí)際卻通過輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者主動加壓來強(qiáng)化孩子的應(yīng)試訓(xùn)練，內(nèi)心深處的想法是最好別人都去減負(fù)，自己孩子就可以超然而出。

第三，教師隊(duì)伍的素養(yǎng)也制約了“輕負(fù)高效”的實(shí)現(xiàn)。目前，大多數(shù)教師沒有受過專業(yè)的命題和作業(yè)設(shè)計(jì)訓(xùn)練。師范院校的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中，這都是空白和薄弱環(huán)節(jié)。沒有這樣的訓(xùn)練，布置的作業(yè)怎么能有精準(zhǔn)的指向、適切的匹配、合理的梯度、可以選擇的多種形式?

所以，要減負(fù)，必須要提高教師的專業(yè)化水平，讓教師的教學(xué)能夠更加精準(zhǔn)、更加高效。而要提高教師專業(yè)化水平，需要優(yōu)化教師教育體系，更需要增強(qiáng)教師崗位的吸引力。

高政：“輕負(fù)高效”的前提有兩個，一個是做到精準(zhǔn)作業(yè)，有的放矢，針對每個孩子的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和知識掌握基礎(chǔ)布置作業(yè)，避免無意義的重復(fù)。

另一個就是教師在教學(xué)過程中的高效。在課堂上就把大部分問題都講清楚講透，學(xué)生自然不需要做很多作業(yè)來加深理解。

王捷：“高效”是有可能的，通過教學(xué)方法的相關(guān)研究，可以實(shí)現(xiàn)高效的教學(xué)。但“輕負(fù)”比較困難，因?yàn)楹玫慕逃Y源是稀缺資源，是競爭的結(jié)果。

最極端的情況是，所有的孩子都掌握了高效的學(xué)習(xí)方式，那么接下來的比拼，就是智力和學(xué)習(xí)時間。真要“輕負(fù)”，要么把時間交給學(xué)校，并嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)校的教學(xué)安排;要么就是社會分配能夠?qū)崿F(xiàn)全民社會經(jīng)濟(jì)地位的平等。也就是勞動分工雖然不同，但這種不同不會帶來社會經(jīng)濟(jì)地位的不同。我想，前者是近期方法，后者是遠(yuǎn)期方法。

張敏：在學(xué)校教學(xué)一線確實(shí)有個別“輕負(fù)高效”的老師，這是基于老師個人的專業(yè)素養(yǎng)和教育良知，但對大多數(shù)學(xué)校和老師來說，短時期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)真正的“輕負(fù)高效”。

他們面臨的挑戰(zhàn)有教育的頂層設(shè)計(jì)、教育的評價(jià)、整個國家的用人導(dǎo)向、中高考制度的優(yōu)化、學(xué)校及班級規(guī)模的適度、教師素質(zhì)的提升等，這些深層次的問題不改進(jìn)，“輕負(fù)高效”就是一個高調(diào)的口號。

馬海燕：我覺得現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)高效”很難?，F(xiàn)在的基礎(chǔ)教育，整體就是超負(fù)荷學(xué)習(xí)。只要能學(xué)，所有學(xué)生都在拼了命地往死里學(xué)，全社會對“高質(zhì)”的理解，都簡化為要考高分。那些“輕負(fù)高效”的典型，很容易被“高負(fù)高效”的群體超越或淹沒而不被發(fā)現(xiàn)。

其次，“輕負(fù)高效”，對教師的要求很高。要對知識融會貫通，有整體的學(xué)科知識框架，能對學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)方法做出判斷，再把知識轉(zhuǎn)換成學(xué)生能夠理解和接受的方式進(jìn)行教學(xué)。他們還得懂學(xué)生心理，善于調(diào)動學(xué)生，讓學(xué)生能投入到學(xué)習(xí)中來。

現(xiàn)實(shí)中這種老師有，但堅(jiān)持不易。相比較而言，“高負(fù)高效”的教師，還會因?yàn)樨?fù)責(zé)任、肯投入等師德因素，更被社會認(rèn)可和傳頌。

家長為何要“抵制”減負(fù)

優(yōu)質(zhì)的教育資源總是有限的，激烈競爭不可避免。這些問題不解決，單憑教育系統(tǒng)自身的努力去減負(fù)，只是治標(biāo)不治本，家長肯定會通過報(bào)班等方式來給孩子學(xué)習(xí)加碼

王?。杭议L“抵制”減負(fù)，實(shí)際上折射的是家長對減負(fù)政策穩(wěn)定性、持久性、落實(shí)性、成效性的不信任。

過去各類減負(fù)政策朝令夕改的教訓(xùn)都在，沒有讓真正守規(guī)則的家長有獲得感，反倒是偷跑、搶跑的人得益，所以家長內(nèi)心深處的焦慮是不可避免的。

如何通過升學(xué)評價(jià)制度的綜合改革，讓真正守規(guī)矩的家長有獲得感、讓盲目訓(xùn)練的家長沒有機(jī)會鉆空子，這是我們教育政策設(shè)計(jì)者值得深思的問題。

高政：學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)之所以存在，并不僅僅是教育系統(tǒng)自身的原因。根據(jù)我的研究發(fā)現(xiàn)，社會分層、基尼系數(shù)、社會保障、文化傳統(tǒng)等等社會現(xiàn)實(shí)因素，才是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重的根本原因。教育除了培養(yǎng)人，還承擔(dān)著篩選和選拔的功能。

優(yōu)質(zhì)的教育資源總是有限的，所以教育系統(tǒng)的激烈競爭不可避免。這些社會現(xiàn)實(shí)問題不解決，單憑教育系統(tǒng)自身的努力去減負(fù)，只是治標(biāo)不治本，家長肯定會通過報(bào)班等方式來給孩子學(xué)習(xí)加碼。有些北歐國家學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)之所以低，和高福利社會、低社會分化高度相關(guān)。

但凡學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重的國家，基本上都是社會分化比較嚴(yán)重、社會保障有待完善的國家。所以家長“抵制”減負(fù)并不是盲目的，而是有著充分的合理性。

王捷：當(dāng)代社會是一個文憑社會，不僅是中國，絕大多數(shù)國家都是。文憑是一種硬通貨，我們用它來獲得工作機(jī)會，獲得社會地位，形成社會分層。

我國的文憑是通過考試取得?？荚嚦煽冎饕Q于智力水平、教和學(xué)的方法，還有學(xué)習(xí)時間。如果智力水平、教學(xué)方法相同，學(xué)習(xí)成績就取決于學(xué)習(xí)時間。

我們討論的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，主要就是學(xué)習(xí)時間的問題。只要基于文憑社會的考試制度還存在，我們就很難苛責(zé)家長希望延長學(xué)習(xí)時間是不合理不必要的。

因?yàn)?，文憑的供給是有限的，需要篩選，需要競爭。到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為充分，干任何工作都能過上體面生活時，為了孩子所謂的將來逼孩子長時間學(xué)習(xí)的家長會大大減少。

面對文憑社會，“抵制”減負(fù)是家長的理性選擇。家長的焦慮、學(xué)校的焦慮是擔(dān)心別的孩子“搶跑”，別的學(xué)校“搶跑”，是一種囚徒困境。

我不認(rèn)為僅靠家長和學(xué)校就能減負(fù)，真正能起作用的是政策和教育制度。均衡的學(xué)校、均衡的師資、相同的學(xué)習(xí)時間，讓家長、學(xué)校不擔(dān)心別的孩子“搶跑”，就能減負(fù)，就能緩解焦慮。當(dāng)然，最終還是要靠社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邁向更為公平均衡的社會。

張敏：在實(shí)際的操作中，家長成了減負(fù)最大的阻力。最愛孩子的家長，為啥要“抵制”本為保障孩子健康成長的減負(fù)，使得越減負(fù)負(fù)擔(dān)越重，陷入一個死循環(huán)，這是一個大問題。

如果高校改革不推進(jìn)，職業(yè)技術(shù)教育沒有實(shí)質(zhì)性的提升，社會的用人導(dǎo)向不扭轉(zhuǎn)，家長的“抵制”會愈來愈強(qiáng)烈。

馬海燕：過去，全社會認(rèn)為學(xué)生負(fù)擔(dān)重、作業(yè)多、起得早、睡得晚，認(rèn)為學(xué)校教得太難學(xué)得太多，于是從學(xué)校開始減負(fù)，減作業(yè)、保睡眠。當(dāng)學(xué)校開始三點(diǎn)半放學(xué)，開始少留或不留作業(yè)時，學(xué)生的負(fù)擔(dān)還是重，他們還得完成大量家長布置的作業(yè)和培訓(xùn)班的作業(yè)。當(dāng)家長不得不費(fèi)神費(fèi)錢把孩子送去培訓(xùn)班時，便又希望學(xué)校能恢復(fù)部分負(fù)擔(dān)。我想這就是這一輪減負(fù)背后家長“反對”的心聲。

體育為何在減負(fù)中加碼

減負(fù)過程中體育的加碼是好事，但也要保證公平。特別是如果體育要進(jìn)入考試的話。要考籃球，就要讓所有孩子都有免費(fèi)學(xué)習(xí)打籃球的機(jī)會。要考高爾夫，就要讓所有孩子免費(fèi)獲得學(xué)高爾夫的機(jī)會，擁有練高爾夫的裝備

王捷：作為政策制定者，需要對學(xué)習(xí)時間進(jìn)行控制，因?yàn)檫@涉及到兒童的身心健康。教育政策需要防止大家過分看重短期利益。保證孩子的睡眠、體育鍛煉和社交時間，保證孩子的全面發(fā)展時間。

因此，減負(fù)過程中體育的加碼是好事，但也要保證公平。特別是如果體育要進(jìn)入考試的話。

要考籃球，就要讓所有孩子都有免費(fèi)學(xué)習(xí)打籃球的機(jī)會。要考高爾夫，就要讓所有孩子免費(fèi)獲得學(xué)高爾夫的機(jī)會，擁有練高爾夫的裝備。

另外，還要有科學(xué)的考試手段以及公平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這些技術(shù)問題在當(dāng)今時代其實(shí)都比較好解決。比如引入人工智能作為考官，就是一個有趣但可行的方向。

張敏：研究表明，小學(xué)階段的6到12歲，是腦緣系統(tǒng)發(fā)育的關(guān)鍵期，與人的情緒、運(yùn)動、血壓、血糖相關(guān)的神經(jīng)系統(tǒng)主要在這個期間發(fā)育。很顯然，中國小學(xué)階段慘烈的分?jǐn)?shù)淘汰、過量的作業(yè)、差生等侮辱性命名，對腦緣系統(tǒng)的發(fā)育造成了干擾。

世界上最具影響力的PISA(國際學(xué)生評估計(jì)劃)，為我們提供了一些值得注意的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：中國與芬蘭的學(xué)生成績相近，但是中國學(xué)生每周學(xué)習(xí)時長比芬蘭學(xué)生多20多個小時;與此同時，中國和芬蘭分別是校外學(xué)習(xí)時間最長和最短的國家。

中國學(xué)生的學(xué)習(xí)效率相當(dāng)?shù)?，學(xué)生的多余學(xué)習(xí)時間，可能“惡補(bǔ)”了很多知識性東西，但是并沒有轉(zhuǎn)換成學(xué)業(yè)綜合能力。保障孩子的睡眠和更多的戶外活動很重要，但在學(xué)業(yè)壓力下，似乎目前口號大于行動。

現(xiàn)在大家也慢慢意識到這個問題，越來越重視體育，這是好事。但目前除了用體測、中考來推動體育，別無他法。體育一旦進(jìn)入應(yīng)試化的通道，很可能也會成為傷害孩子的工具。

比如，現(xiàn)在有的學(xué)校非常重視跳繩，但如果強(qiáng)制要求孩子必須每分鐘跳到多少下，他們就很難從運(yùn)動中感受到愉悅，更多的是痛苦。

當(dāng)前的體育加碼，可以先從讓孩子們下課能走出教室做起。體育應(yīng)該成為學(xué)校最重要的學(xué)科。學(xué)校要多管齊下，上好每節(jié)體育課，開設(shè)各種體育社團(tuán)，舉行各種體育賽事，科學(xué)評價(jià)學(xué)生參與體育運(yùn)動的情況。

馬海燕：身體第一，道理都懂，但執(zhí)行無力，所以體育還得加碼，在中高考的分值可以加大，全員能夠參與體育的項(xiàng)目還可以增加。

雖然用應(yīng)試來推動體育的發(fā)展很無奈，但至少可以讓孩子從教室走出，走向操場，走向球場。

高政：體育加碼是好事，素質(zhì)教育的核心要義就是全面發(fā)展。除了懂知識，會學(xué)習(xí)，擅考試，更要身強(qiáng)體壯，心理健康，有審美品味與現(xiàn)實(shí)情懷。

體育教育發(fā)展要從加強(qiáng)建設(shè)和重視評價(jià)兩個方面來推進(jìn)。

加強(qiáng)建設(shè)包括加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)等。重視評價(jià)就是體育在中高考等升學(xué)考試中的分量應(yīng)該充分凸顯。

整個社會也要營造一種全民參與體育運(yùn)動的氛圍和政策，比如學(xué)校和政府機(jī)關(guān)的體育場館應(yīng)該向社會大眾開放等等。

關(guān)鍵詞： 學(xué)生減負(fù)“困”與“阻”