11月25日,省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《2019年河南省調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)公告(第2號(hào))》,公布將于12月10日召開聽證會(huì),同時(shí)公布了《河南省公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。高校學(xué)費(fèi)為啥調(diào)?調(diào)整范圍是什么、從什么時(shí)候開始調(diào)?對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生影響大不大?針對(duì)公眾關(guān)心的問題,記者進(jìn)行了采訪。

現(xiàn)狀:我省高校學(xué)費(fèi)15年未變,在中部省份中最低

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各方的共同努力下,我省高等教育改革發(fā)展局面良好,亮點(diǎn)頻出,越來越多學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。但同時(shí),我省高等教育整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,與高等教育發(fā)達(dá)省份,與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的期盼,都還有一定差距。而受物價(jià)上漲等多重因素影響導(dǎo)致的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足,已成為制約我省高等教育發(fā)展的重要因素。

目前,我省公辦高校的收入來源主要是財(cái)政撥款和收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等形成的事業(yè)收入。近年來,財(cái)政不斷加大對(duì)公辦高校的投入力度,生均撥款連年顯著增加,特別是在人才引進(jìn)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等內(nèi)涵發(fā)展方面更是投入了大量資金。

但是,由于河南有人口大省的特殊省情,高校在校生總數(shù)體量大,生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)雖連年增長(zhǎng),仍位于全國(guó)倒數(shù)第4位。數(shù)據(jù)顯示,我省高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)已由2004年的每生每年3447.7元,增加到2018年的14225.6元,是2004年的4.13倍。而學(xué)費(fèi)等其他收入占高等教育總投入的比例逐年下降,政府基本承擔(dān)了全部的物價(jià)上漲、擴(kuò)大招生、改善條件、教學(xué)科研等新增辦學(xué)成本。隨著學(xué)生培養(yǎng)成本不斷上漲,如不適當(dāng)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),我省公辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)由政府、社會(huì)、受教育者個(gè)人或家庭分擔(dān)成本的比例將會(huì)進(jìn)一步失衡,在財(cái)政對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入短期內(nèi)難以明顯增加的前提下,適當(dāng)調(diào)整我省普通公辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我省高等教育發(fā)展具有十分重要的意義。

同時(shí),我省高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于全國(guó)絕大多數(shù)省份,目前執(zhí)行的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2004年秋季調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn),至今已15年未變。我省現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)排名倒數(shù)第4位,不僅低于東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份,也低于多數(shù)西部省份,在中部省份居倒數(shù)第一。

問題:經(jīng)費(fèi)不足制約高等教育發(fā)展

“物價(jià)指數(shù)不斷上升,學(xué)校人員支出、公用支出、固定資產(chǎn)折舊支出等也在不斷加大,生均培養(yǎng)成本已大幅提高。15年間,物價(jià)水平和辦學(xué)成本不斷上漲,一直沒變的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓我們感到經(jīng)費(fèi)壓力很大。”“經(jīng)費(fèi)緊張嚴(yán)重影響學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn),制約了學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。”“我們的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有的捉襟見肘,有的老化過時(shí),辦學(xué)條件需要改善。”“隨著生活水平的提高,學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)辦學(xué)條件的要求也相應(yīng)提高。”11月初,我省高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制座談會(huì)在河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉辦,多家高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛“倒苦水”。大家表示,經(jīng)費(fèi)不足主要從以下幾個(gè)方面制約了高等教育的發(fā)展。

制約學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)變革。深化專業(yè)綜合改革,積極發(fā)展新興專業(yè),改造提升傳統(tǒng)專業(yè),打造特色優(yōu)勢(shì)專業(yè),建設(shè)一批面向未來、適應(yīng)需求、引領(lǐng)發(fā)展、理念先進(jìn)、保障有力的一流專業(yè)點(diǎn)是長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)科建設(shè)的除舊創(chuàng)新,沒有財(cái)力的持續(xù)支撐是難以發(fā)展的。

制約高校人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。教師隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平,高校內(nèi)涵式發(fā)展,人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。但目前我省部分高校因不能提供更具吸引力的薪資待遇水平,導(dǎo)致高水平領(lǐng)軍人才引進(jìn)緩慢,培養(yǎng)效果不夠明顯。與此同時(shí),一些高精尖人才還會(huì)選擇就業(yè)環(huán)境和待遇更為優(yōu)越的地區(qū),導(dǎo)致人才流失。

制約我省高校辦學(xué)水平的提升。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺口,一定程度上影響著高校培養(yǎng)優(yōu)秀人才的要求,制約了高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

原則:老生老辦法、新生新辦法,擬從2020年秋季入學(xué)新生開始執(zhí)行

《河南省公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》顯示,本次學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍僅限我省公辦普通高校本科和?？茖W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不包括研究生(含博士)、民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照“老生老辦法、新生新辦法”的原則,擬從2020年秋季入學(xué)新生開始執(zhí)行新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),原在校學(xué)生仍按原學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)比:三個(gè)調(diào)整方案各有哪些特點(diǎn)

為便于聽證會(huì)參加人優(yōu)選方案,此次擬定了三個(gè)調(diào)整方案,特點(diǎn)分別如下:

第一方案。綜合測(cè)算,該方案本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)1068元,專科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)470,平均調(diào)價(jià)幅度18.92%。該方案在目前已調(diào)整的省份中,本科文科和理科排名分別為第9位、第8位;本方案適當(dāng)拉開學(xué)校、學(xué)科之間收費(fèi)差距,并向雙一流大學(xué)、博士碩士點(diǎn)院校和特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科傾斜;給高校一定收費(fèi)自主權(quán),由其在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定標(biāo)準(zhǔn);調(diào)價(jià)水平相對(duì)較低,但對(duì)高職高專支持力度相對(duì)較小。

第二方案。綜合測(cè)算,該方案本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)1348元,專科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)515元,平均調(diào)價(jià)幅度22.65%。該方案適度調(diào)高本專科基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);加大支持理工類學(xué)科發(fā)展力度;雙一流高校、博士碩士點(diǎn)院校在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)了“三個(gè)相適應(yīng)”原則,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定前瞻性。在目前已調(diào)整的省份中,本科文科排名第7位,理科排名第6位,與去年剛調(diào)整執(zhí)行的河北、山西等鄰省標(biāo)準(zhǔn)接近。

第三方案。綜合測(cè)算,該方案本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)1466元,?？茖W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)548元,平均調(diào)價(jià)幅度24.46%。該方案本科較大幅度提高了基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步緩解高校經(jīng)費(fèi)壓力;適當(dāng)拉開雙一流高校與其它公辦普通高校的價(jià)格差距,充分體現(xiàn)支持雙一流高校發(fā)展。但該方案學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲幅度較大,在目前已調(diào)整的省份中處于較高水平。

保障:確保每位學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)

高校學(xué)費(fèi)調(diào)整,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不必?fù)?dān)憂。記者從教育部門獲悉,提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,我省現(xiàn)行資助政策完全有能力保障每一位學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

目前,國(guó)家及我省已經(jīng)實(shí)施了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、特困補(bǔ)助等30多項(xiàng)資助政策。具體如下:

國(guó)家助學(xué)貸款可以保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)貸款需求。學(xué)生可以在戶籍所在地申請(qǐng)“生源地信用助學(xué)貸款”,也可以到高校申請(qǐng)“高校國(guó)家助學(xué)貸款”,資助標(biāo)準(zhǔn)為普通本?？粕可磕曜罡?000元。

新生入學(xué)資助項(xiàng)目可以保障特困學(xué)生順利入學(xué)。家庭特別困難的普通本專科新生,可申請(qǐng)“高校新生入學(xué)資助項(xiàng)目”,在省內(nèi)高校就讀,資助標(biāo)準(zhǔn)為500元。

國(guó)家助學(xué)金可以基本保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)需求。從大一開始,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以申請(qǐng)“國(guó)家助學(xué)金”,普通本?？茖W(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)自2019年起提高到每生每年平均3300元,資助比例約占在校生的20%左右。

特殊困難補(bǔ)助可以保障特別困難學(xué)生受助需求。高校每年按照4-6%的比例從事業(yè)收入中提取專項(xiàng)資金,以特困補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)等形式,幫助特別困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

其他輔助措施可以確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。第一,新生入學(xué)“綠色通道”。入學(xué)時(shí),家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可通過高校設(shè)置的“綠色通道”先辦理入學(xué)手續(xù),然后學(xué)校再根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況,分別采取不同的措施予以資助。第二,獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合素質(zhì)較好的普通本?？茖W(xué)生,可申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金或國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,資助標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每年8000元和5000元。第三,勤工助學(xué)。學(xué)有余力的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,可向?qū)W校學(xué)生資助管理部門申請(qǐng)“勤工助學(xué)”崗位。第四,貸款代償、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。對(duì)于退役士兵入學(xué)、直招士官、在校期間應(yīng)征入伍服役的本?？聘咝W(xué)生,按照每生每年最高8000元標(biāo)準(zhǔn)給予國(guó)家助學(xué)貸款代償或?qū)W費(fèi)補(bǔ)償;對(duì)于畢業(yè)后赴我省貧困地區(qū)基層單位就業(yè)服務(wù)滿3年的本?？拼髮W(xué)生,按照每生每年最高8000元標(biāo)準(zhǔn)給予國(guó)家助學(xué)貸款代償。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年我省高校在校生頒發(fā)各類獎(jiǎng)學(xué)金8.57萬人次,占高校在校生的4.01%,發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金5.04億元;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲取助學(xué)貸款52.82萬人次,占高校在校生的24.73%,發(fā)放助學(xué)貸款35.33億元;助學(xué)金資助93.10萬人次,占高校在校生的43.58%,發(fā)放各類助學(xué)金15.38億元;通過申請(qǐng)“勤工助學(xué)”崗位獲取資助27.35萬人次,資助金額1.2億元。完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,實(shí)現(xiàn)了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時(shí)、入學(xué)后“三不愁”。

關(guān)鍵詞： 河南高校學(xué)費(fèi)15年未變