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解讀中央一號(hào)文件:調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給

2020-02-14 14:10:12來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 胡 嘉保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是三農(nóng)工作的頭等大事。習(xí)

政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件

解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 胡 嘉

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。

今年中央一號(hào)文件明確要求,在實(shí)現(xiàn)全面小康的收官之年,必須確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問(wèn)題、確保農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭,穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)。

穩(wěn)糧保供給,確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)

2019年,我國(guó)全年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,連續(xù)5年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤,糧食供給總量充裕。在農(nóng)業(yè)內(nèi)外部多重不確定性因素影響下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給總體充足、運(yùn)行基本平穩(wěn),糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)、庫(kù)存足,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需穩(wěn)定。

但也要看到,糧食安全形勢(shì)并非高枕無(wú)憂,糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。多少年的經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜,越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

今年一號(hào)文件釋放了明確的政策信號(hào),糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭,穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核,要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。同時(shí),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,保障農(nóng)民基本收益,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo),支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用,調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性。

豬糧安天下,要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。2019年以來(lái)生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng),中央出臺(tái)一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措,推動(dòng)生豬產(chǎn)能開(kāi)始逐步恢復(fù),但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一號(hào)文件明確提出,加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事,要采取綜合性措施,確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措,抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn),推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn),引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在保證總量穩(wěn)定的同時(shí),要繼續(xù)做深做實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

中央一號(hào)文件提出,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理,打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。去年,我國(guó)大豆種植面積增加1380萬(wàn)畝,糧改飼面積達(dá)到1500萬(wàn)畝,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高近3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解,我國(guó)玉米去庫(kù)存速度超出預(yù)期,隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,玉米供求形勢(shì)可能進(jìn)一步趨緊。中央一號(hào)文件要求,加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模,推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效,大力推進(jìn)綠色興農(nóng)。2015年以來(lái),我國(guó)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,目前三大主糧化肥利用率達(dá)到39.2%,農(nóng)藥利用率達(dá)到39.8%,分別提高了4個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。去年,我國(guó)新頒布實(shí)施農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1152項(xiàng),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.4%。中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求,強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管,建立健全追溯體系,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)、向綠,需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。中央一號(hào)文件提出,抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式,推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

夯實(shí)產(chǎn)能,理順體系,讓農(nóng)民分享更多增值收益

民為國(guó)基,谷為民命。確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,保障谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,我國(guó)正不斷加力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。

藏糧于地,夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。評(píng)估數(shù)據(jù)顯示,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級(jí),糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%,實(shí)現(xiàn)“一季千斤,兩季噸糧”,畝均增加農(nóng)民綜合收益約500元。

去年,我國(guó)已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的“兩區(qū)”劃定任務(wù),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度接近九成。今年中央一號(hào)文件提出,以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),修編建設(shè)規(guī)劃,合理確定投資標(biāo)準(zhǔn),完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制,確保建一塊,成一塊。

藏糧于技,強(qiáng)化科技和人才支撐。目前,我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%,三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%,主要農(nóng)作物自主選育品種提高到95%以上,培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100萬(wàn)人次。

一號(hào)文件提出,強(qiáng)化科技支撐作用。未來(lái),我國(guó)將大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程;加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用;進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍;加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

如何保障更多農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?中央一號(hào)文件專門提出,發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,將更多農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立健全農(nóng)民分享增值收益機(jī)制。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點(diǎn),中央一號(hào)文件提出,啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時(shí),有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。(記者 郁靜嫻)

關(guān)鍵詞: 解讀中央一號(hào)文件

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