進入2020年，山東再次邁出了“合村并居”的步伐，并引來諸多爭議。

據(jù)中共山東省委機關報《大眾日報》報道，近日，山東省委副書記、代省長李干杰在調研農村社區(qū)建設工作時再次強調，要充分尊重農民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算，不能強迫命令，不能增加群眾負擔。

山東萊西：合村并居 農民上樓。 新華社記者 丁洪法 攝

“要充分尊重農民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算”

“合村并居”這一提法在中國有近40年的歷史。近20年中，每當有地方試圖開展“合村并居”就會引來巨大的爭議。

實踐中，合村并居與土地增減掛鉤政策相結合，可通過將農村一些原本用于“蓋房”的土地復墾為耕地，由此釋放出城鎮(zhèn)建設用地指標用于城市建設。

在地方政府看來，通過這種方式既能滿足城市發(fā)展的用地需求、保證耕地面積，也能通過土地指標的跨地區(qū)交易為扶貧、鄉(xiāng)村振興等籌集資金。實現(xiàn)“并居”后，也能集中提供公共服務等。

不過，在學者看來，盲目推行合村并居可能存在破壞鄉(xiāng)村文化、給日常農耕帶來不便、新建社區(qū)質量難保障、增加農民負擔等問題。土地復墾的質量也常參差不齊。與此同時，每當有地方試圖推行合村并居時，農民“被上樓”情況總會出現(xiàn)。

6月17日，山東省曾召開一場發(fā)布會回應來自社會的疑問。在這場以“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有關情況”為主題的發(fā)布會上，山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥也回應了前述問題。

他表示，拆不拆、搬不搬、建不建，由農民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農民負擔。

他稱，目前，農村社區(qū)建設還處在探索推進階段，沒有下指標派任務，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來全省批復實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。

從《大眾日報》此次披露的情況看，李干杰到濰坊青州市、臨朐縣實地調研農村社區(qū)建設工作時再次就此表態(tài)：要充分尊重農民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算，不能強迫命令，不能增加群眾負擔。

稱農村社區(qū)建設是實現(xiàn)“居住社區(qū)化、服務社會化”的大勢所趨

李干杰此番表態(tài)后，山東是否會暫停備受爭議的合村并居還有待觀察。

在6月17日的發(fā)布會上，李琥稱，今年將在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。村莊規(guī)劃的規(guī)劃期是2020年至2035年。要立足未來十五年的發(fā)展目標，因地制宜，分步實施村莊規(guī)劃，在嚴守耕地和永久基本農田保護保護紅線的前提下，統(tǒng)籌安排農村生產、生活、生態(tài)空間。

“通過建設新型農村社區(qū)，著力解決農村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題，努力改善農民群眾的生產生活條件，提高農村建設用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結構布局，耕地不能減少。”他設想。

李干杰也在調研中表示，農村社區(qū)建設是貫徹落實黨中央要求、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要內容，是適應社會主要矛盾變化、滿足農民群眾對美好生活向往的重要舉措，也是適應農村生產力發(fā)展、實現(xiàn)“居住社區(qū)化、服務社會化”的大勢所趨。

“要堅定正確方向，綜合考慮土地流轉、自然條件等因素，以生產方式轉變?yōu)榍疤?，因地制宜，分類施策，條件成熟的積極推進，條件不成熟的不能急于求成。”他說。

據(jù)了解，李干杰考察的臨朐縣寺頭鎮(zhèn)楊莊村正在進行農村社區(qū)建設，目前正在拆遷。青州市王府花園小區(qū)、福寧花園小區(qū)已經入住村民。

從網上公布的《臨朐縣寺頭鎮(zhèn)楊莊村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目》招標信息看，該項目拆舊面積7.7384公頃，項目內容主要包括建筑垃圾清理、田塊內部平整工程、客土回填工程、灌溉與排水工程、土地翻耕工程和田間道路工程，預算資金為191.6萬元。

《臨朐縣寺頭鎮(zhèn)土地增減掛鉤(楊莊)安置區(qū)項目(一期工程)招標公告》則顯示，該項目共有3號安置樓，預算資金為3639萬元，計劃竣工日期為2021年4月30日。

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