《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在浙江臨海市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市一邊提出抓“六穩(wěn)”促“六保”，一邊卻對(duì)一個(gè)按正常程序申報(bào)、能夠帶動(dòng)上萬人就業(yè)的民生項(xiàng)目百般阻撓。市里多個(gè)行政部門全方位查找項(xiàng)目問題，企業(yè)人員遭輪番傳喚詢問，或被迫四處奔逃申訴，或被刑拘，項(xiàng)目叫停同時(shí)殃及數(shù)千經(jīng)營者。

8月15日，記者實(shí)地探訪這個(gè)業(yè)已建成、即將開業(yè)卻遭遇封殺的大型農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈保鮮物流批發(fā)市場，只見大門被數(shù)位執(zhí)法人員把守而無法正常出入，偌大的交易場區(qū)空無一人，各類器材和施工材料散落地上、一片狼藉。當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕妼?duì)記者表示，一個(gè)促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、惠民生的好項(xiàng)目被關(guān)停，實(shí)在匪夷所思。

圖為臨海市出動(dòng)200多執(zhí)法人員拆除河馬集市僅為50平米的傳達(dá)室和1000多平米的遮陽棚 記者王文志攝

企業(yè)項(xiàng)目曾獲政府支持

彪馬集團(tuán)是臨海市一家生產(chǎn)農(nóng)用車的民營企業(yè)，曾連續(xù)七年躋身“全國民營企業(yè)500強(qiáng)”。為了順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，公司決定停止生產(chǎn)農(nóng)用車，利用區(qū)位和企業(yè)土地存量資產(chǎn)優(yōu)勢，投數(shù)億元對(duì)現(xiàn)有廠房設(shè)施進(jìn)行改造，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流一級(jí)批發(fā)市場——河馬集市，目標(biāo)是打造輻射長三角，覆蓋農(nóng)貿(mào)、農(nóng)旅、冷鏈、冷庫及智慧農(nóng)博等產(chǎn)業(yè)的超大型流通綜合體。

臨海地處臺(tái)州市幾何中心，建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品市場、打造“民生臨海”商貿(mào)品牌，曾被寫入2016年和2017年臨海市政府工作報(bào)告，后因土地資源緊張未能付諸實(shí)施。從2019年開始，彪馬集團(tuán)就河馬集市項(xiàng)目建設(shè)事宜與臨海市政府、大田街道辦和市直各有關(guān)部門多次進(jìn)行溝通對(duì)接。

2019年底，臺(tái)州市委“不忘初心、牢記使命”主題教育臨海巡回指導(dǎo)組就保障和改善民生問題，專程到彪馬集團(tuán)調(diào)研河馬集市項(xiàng)目建設(shè)。時(shí)任臺(tái)州市政協(xié)副主席、臨海主題教育巡回指導(dǎo)組組長鄭薦平對(duì)記者說，指導(dǎo)組曾建議臨海市大力支持、積極推進(jìn)河馬集市項(xiàng)目。隨后，臨海市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河馬集市項(xiàng)目地塊進(jìn)行實(shí)地考察，明確答復(fù)“此地塊可以興辦農(nóng)貿(mào)市場。”

今年2月，河馬集市以浙江河馬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有限公司(簡稱河馬公司)為市場主體，在臨海市市場監(jiān)管局注冊(cè)登記并取得營業(yè)執(zhí)照;7月3日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案;7月6日，河馬集市向臨海市自然資源和規(guī)劃局請(qǐng)求按照相關(guān)規(guī)定審批手續(xù);7月7日完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案。

據(jù)介紹，河馬集市項(xiàng)目規(guī)劃占地288畝，項(xiàng)目全部建成運(yùn)營后，年交易量可達(dá)100萬噸、交易額約50億元，年上繳稅收超億元，農(nóng)副產(chǎn)品基地直供預(yù)計(jì)可使本地“菜籃子”價(jià)格總體下降兩成左右。

今年7月初，河馬集市完成一期工程改造建設(shè)，投資7000多萬元建成冷鏈設(shè)施、消防設(shè)施、指揮調(diào)度中心、檢測中心、500噸消防水箱系統(tǒng)及消控中心等配套設(shè)施，同時(shí)建成1000個(gè)交易攤位面向全國招商，1000多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商入駐。

彪馬集團(tuán)董事長沈邱建對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，河馬集市單個(gè)交易攤位平均約16平方米，一個(gè)攤位最少需用工三人，可直接吸納就業(yè)3000人以上;一期工程投入使用后，預(yù)計(jì)農(nóng)副產(chǎn)品日吞吐量2.8萬噸，需使用大小運(yùn)輸車上千輛，還可在種養(yǎng)殖業(yè)和保鮮、加工、運(yùn)輸、貯藏、產(chǎn)地批發(fā)、配送、零售等環(huán)節(jié)等帶動(dòng)數(shù)千人就業(yè)，加起來可解決上萬人就業(yè)問題。“二期工程1000個(gè)攤位及輔助設(shè)施計(jì)劃明年7月建成投入使用，可吸納和帶動(dòng)更多勞動(dòng)力就業(yè)。”

多部門“變臉”緊急叫停項(xiàng)目

備受各方關(guān)注的河馬集市原定今年7月20日試營業(yè)。7月13日晚，臨海市政府召集彪馬集團(tuán)董事長沈邱建及河馬公司負(fù)責(zé)人，參加17個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人與會(huì)的聯(lián)合約談。包括此前受理相關(guān)登記的市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委在內(nèi)的各部門負(fù)責(zé)人逐一發(fā)言，異口同聲稱“河馬集市項(xiàng)目違法違規(guī)”。此次會(huì)議口頭宣布叫停河馬集市。

7月16日晚，臨海市大田街道辦和市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市住建局等五個(gè)部門聯(lián)合在臨海政府網(wǎng)發(fā)布“告彪馬集團(tuán)(河馬集市)全體商戶書”，宣布河馬集市為“違法違規(guī)項(xiàng)目”，并要求全市各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)該通告兩次以上。據(jù)反映，市機(jī)關(guān)工作人員還逐一給進(jìn)入河馬集市的客商打電話，鼓動(dòng)、脅迫商戶集體退市。

7月17日上午6時(shí)許，臨海市公安局、市行政執(zhí)法大隊(duì)、大田街道辦出動(dòng)200多人，兩輛大卡車、四輛挖掘機(jī)、三輛大吊車、兩輛大客車聚集河馬集市，強(qiáng)行拆除一個(gè)初步認(rèn)定違章的50平方米門房建筑和1000多平方米的遮陽棚。7月27日，臨海市公安局又成立以局長為組長的專案組，對(duì)河馬集市問題立案偵查。

7月28日，臨海市自然資源和規(guī)劃局才予以答復(fù)該項(xiàng)目7月6日的有關(guān)請(qǐng)示，答復(fù)表示6日的請(qǐng)示不屬于行政許可申請(qǐng)。

“從籌劃到即將開業(yè)的七個(gè)月里，河馬公司、彪馬集團(tuán)都沒接到過該項(xiàng)目的書面叫停通知。”彪馬集團(tuán)副總裁吳家好說，此前我們已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)，卻在開業(yè)的前六天被政府口頭叫停，令人措手不及。

7月19日，臨海市召開河馬集市違法違規(guī)問題通報(bào)會(huì)，稱該項(xiàng)目涉嫌“改變土地用途、違規(guī)招商、廠房存有多處違法建筑及消防安全等多方面問題被有關(guān)部門叫停”。臨海市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)下全力抓好‘六穩(wěn)’‘六保’工作的決心是堅(jiān)決的”，但“全市各級(jí)各部門要提高站位”，“全方位妥善處置河馬集市違法違規(guī)項(xiàng)目”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，進(jìn)入河馬集市經(jīng)營的商戶，不少人借貸高額資金在生產(chǎn)基地承包蔬菜大田和大棚，多的有上百畝，有的建立了大型冷庫，他們從山東、河北、甘肅、安徽等地調(diào)運(yùn)的農(nóng)副產(chǎn)品也正按期陸續(xù)進(jìn)入河馬集市。視頻資料顯示，7月19日凌晨，30多個(gè)商戶從全國多地組織的38輛大貨車裝載上千噸蔬菜，進(jìn)入臨海市時(shí)被攔截。多名商戶告訴記者，此前他們?cè)笈R海政府部門出具不允許河馬集市開業(yè)的正式文書，最終卻只有口頭通知。

“我在河馬集市承包10個(gè)攤位，借款100多萬新上了大型冷庫，現(xiàn)在突然不讓干了，不知道外債該怎么還。”一位來自山東的商戶說，千里迢迢運(yùn)來的蔬菜、水果進(jìn)不了市場，只能在太陽底下暴曬，臨海官方讓運(yùn)回去，這些東西最終也將爛在車上。一些商戶告訴記者，有上百輛尚在來臨海途中的運(yùn)菜大車得知消息，無奈之下緊急掉頭運(yùn)往外地批發(fā)市場降價(jià)處理。

一份由50名河馬集市商戶聯(lián)合署名的求助信說，他們2000多人拖家?guī)Э趶娜珖鞯貋淼脚R海，投入不菲資金進(jìn)入河馬集市經(jīng)營，不料遭此無妄之災(zāi)，欲哭無淚。

各執(zhí)一詞　項(xiàng)目叫停引爭議

臨海市關(guān)注“河馬集市事件”的企業(yè)界人士對(duì)記者說，地方政府對(duì)河馬集市項(xiàng)目展開“顯微鏡”式“挑刺”，苛求到“潔癖”的程度，“雞蛋”里挑出的“骨頭”卻似是而非，無法令涉事企業(yè)信服。

其一，臨海市公告稱，河馬集市項(xiàng)目所在地塊為工業(yè)用地，被擅自改變用地性質(zhì)籌辦市場，該地塊未納入農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，也未取得市場登記證。

而2014年《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦農(nóng)產(chǎn)品市場。

關(guān)于河馬集市未取得市場登記證問題，按照2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令722號(hào))，全國實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。河馬公司表示，其經(jīng)營嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)執(zhí)照限定的范圍，且經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)不在國家負(fù)面清單之列，無需辦理市場登記證。

盡管2004年修訂的浙江省《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》明確，市場舉辦者具有符合市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)用房和基礎(chǔ)配套設(shè)施的，可以憑相關(guān)證明文件向縣級(jí)以上工商行政管理部門申請(qǐng)市場名稱登記。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱發(fā)現(xiàn)，上述地方條例依據(jù)的國家工商局《商品交易市場登記管理辦法》因“不符合‘放管服’改革精神”已被廢止多年。

對(duì)上述問題，臨海市常務(wù)副市長胡新民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中央的政策是導(dǎo)向性的，具體事項(xiàng)還是需要地方監(jiān)管部門審批。此外，臨海市域總體規(guī)劃中并沒有相應(yīng)的用地規(guī)劃。

其二，就“河馬集市廠房存在多處違法建筑及消防問題”，河馬公司解釋稱，其主體廠房上設(shè)置的遮陽棚僅為1000多平方米左右，且無立柱，另在廠區(qū)入口新建了面積僅為50平方米的傳達(dá)室。“確屬違章建筑的，我們?cè)敢饬⒓凑?，何至于?dòng)用200多執(zhí)法人員，給整個(gè)項(xiàng)目扣上‘違法違章’帽子并一棍子打死?”

對(duì)于消防設(shè)施問題，彪馬集團(tuán)董秘辦主任陳海君表示，公司消防設(shè)施2011年已驗(yàn)收合格，在改造為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場時(shí)又投入800多萬元，安裝了先進(jìn)的紅外智能水炮跟蹤消防系統(tǒng)。

2019年中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求，簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理，公眾聚集場所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人被要求“認(rèn)罪悔過”

針對(duì)河馬集市項(xiàng)目問題，臨海市委市政府于7月14日至15日組成三個(gè)工作組，20多人進(jìn)駐項(xiàng)目所在地大田街道，并設(shè)立指揮部。據(jù)反映，工作組輪番約談、詢問河馬公司除保安、保潔員以外的所有人員，共計(jì)40余人次。彪馬集團(tuán)董秘辦副主任王瑜丹、河馬公司市場經(jīng)營部部長羅軍對(duì)記者表示，約談、詢問方提供了現(xiàn)成文本的詢問筆錄、約談?dòng)涗?，其中主要?nèi)容指向“沈邱建組織領(lǐng)導(dǎo)非法經(jīng)營活動(dòng)”，因此他們堅(jiān)持不刪除此表述就拒絕簽字。

“我開的是菜市場，又不是開賭場，用得著公安局成立局長任組長的專案組當(dāng)作頭等大事來偵辦?”　沈邱建無奈地向記者發(fā)問。

沈邱建開始四處奔走求告，向臺(tái)州市、浙江省領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出求助信。據(jù)了解，7月23日、24日，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別在沈邱建求助信上作出批示，要求著眼大局、妥善處置。

7月28日凌晨一點(diǎn)半，臨海市公安局以涉嫌虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序?yàn)橛?，將河馬公司法人代表王麗珍傳喚至轄區(qū)派出所接受詢問;7月29日，該局以涉嫌非法經(jīng)營罪對(duì)王麗珍刑事拘留。

據(jù)介紹，臨海市關(guān)停河馬集市后，被多次詢問的河馬公司營銷副總經(jīng)理繆紅斌到山東濰坊市休假，臨海警方趕赴至濰坊市，于8月1日晚8點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)，在該市濰城區(qū)亞朵酒店對(duì)繆紅斌進(jìn)行審查詢問。次日下午2點(diǎn)到6點(diǎn)左右，繆紅斌再次接受臨海警方審查詢問。兩天后繆紅斌心臟病發(fā)作猝死。

8月15日晚，臨海一位市委常委及一位副市長代表市委市政府約談沈邱建，記者在現(xiàn)場見證了這次約談。其間一位副市長告知沈邱建，河馬公司涉嫌另一個(gè)罪名：假借上市公司之名進(jìn)行“虛假廣告宣傳”。而彪馬公司提供的材料顯示，該公司分別與國內(nèi)兩家業(yè)內(nèi)知名上市企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，被授權(quán)進(jìn)行營銷宣傳，并不構(gòu)成“虛假廣告宣傳”。

當(dāng)晚約談中，臨海市兩位領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次要求沈邱建寫認(rèn)罪書、悔過狀，稱“如果你有個(gè)好態(tài)度，我們可將王麗珍取保候?qū)?，下一步可以判緩刑，否則要判實(shí)刑。”其中一位副市長對(duì)沈邱建說，“不承認(rèn)違法，承認(rèn)違規(guī)總該是可以的。”沈邱建堅(jiān)持認(rèn)為河馬集市項(xiàng)目并無違法，如有違章愿接受處罰并積極整改。

傳聞禍起“拒絕土地收儲(chǔ)”

河馬集市被叫停，公司法人代表被抓捕，彪馬集團(tuán)董事長沈邱建“岌岌可危”，在臨海市引得議論紛紛。當(dāng)?shù)刂槿耸繉?duì)記者表示，如此難以收拾的局面，主要緣于沈邱建曾拒絕臨海市政府收儲(chǔ)彪馬集團(tuán)廠區(qū)一宗200畝土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的動(dòng)議。

地處浙江東部沿海、長三角經(jīng)濟(jì)圈南翼的臨海市，土地資源匱乏，人均土地僅0.3畝。而合計(jì)占地488畝的彪馬集團(tuán)毗鄰市區(qū)主干道臨海大道，距離沈海高速臨海北出口僅三公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在臨海現(xiàn)任市委主要領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)，土地財(cái)政表現(xiàn)搶眼。記者查閱相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，從2018年1月起至今，包括商住、教育等用途在內(nèi)，臨海市共計(jì)出讓百余宗土地，面積6700余畝，土地出讓金總額近200億元。臨海市一位要求不具名的干部對(duì)記者透露，市委市政府要求今年完成土地出讓收入80億元。

上述知情人士稱，沈邱建拒絕土地收儲(chǔ)，是因?yàn)檎當(dāng)M收儲(chǔ)地塊上的彪馬集團(tuán)廠區(qū)一直在生產(chǎn)，其中平板半掛車生產(chǎn)至2019年底。“由于收儲(chǔ)協(xié)議未能達(dá)成，彪馬集團(tuán)曾向省領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)：一臨海市領(lǐng)導(dǎo)在三年前說，‘彪馬公司土地不讓政府收儲(chǔ)土地，以后它上新項(xiàng)目、辦其他企業(yè)，市里也要卡卡它’。”據(jù)稱，2018年底，臨海市國稅局、地稅局及臨海市行政執(zhí)法局聯(lián)合對(duì)彪馬公司突擊進(jìn)行專案稅務(wù)檢查，對(duì)該公司2015年至2018年生產(chǎn)經(jīng)營及納稅申報(bào)、稅款繳納情況進(jìn)行全面核查，十幾個(gè)人查了半個(gè)多月，未認(rèn)定其存在偷稅漏稅問題。

法律界人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，不論“河馬集市事件”是否因土地收儲(chǔ)和其他緣由而起，都不應(yīng)動(dòng)用行政力量和公權(quán)力將其整垮。和普律師事務(wù)所律師顏學(xué)剛認(rèn)為，最高檢強(qiáng)調(diào)對(duì)民營企業(yè)的經(jīng)營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。“同時(shí)必須嚴(yán)格按照法律和司法解釋，慎用刑法第二百二十五條第四項(xiàng)‘其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為’的兜底條款。”

中國政法大學(xué)譚秋桂教授接受記者采訪時(shí)說，落實(shí)好中央助企紓困政策，千方百計(jì)保住市場主體進(jìn)而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是“六保”“六穩(wěn)”的應(yīng)有之義，但不能低估一些積弊對(duì)于政策執(zhí)行的干擾。應(yīng)深入解剖“河馬集市事件”這只具有典型意義的“麻雀”，研究解決深層次問題的辦法，打通政策頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)的“最后一公里”。(記者王文志　李金紅)

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