填補(bǔ)市場(chǎng)主體救治的制度空白 深圳個(gè)人破產(chǎn)制度改革穩(wěn)健推進(jìn)
深圳新聞網(wǎng)2023年7月10日訊(深圳特區(qū)報(bào)記者 張燕)溫先生夫妻倆共同經(jīng)營(yíng)一家豆?jié){店,因經(jīng)營(yíng)不善,雙雙背上巨額債務(wù),深陷債務(wù)泥潭。幸好,深圳向他們敞開(kāi)了一扇救濟(jì)的大門:通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)重整,法院將夫妻共同負(fù)債合并審理,將對(duì)家庭影響降到最低,為二人按下人生“重啟鍵”。又一個(gè)“誠(chéng)實(shí)而不幸”債務(wù)人家庭受益于深圳個(gè)人破產(chǎn)制度。
(資料圖)
自率先“破冰”個(gè)人破產(chǎn)改革以來(lái),深圳勇闖“無(wú)人區(qū)”,以法治創(chuàng)新破解高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題和困難,審理了一批具有典型意義的個(gè)人破產(chǎn)案件,實(shí)現(xiàn)了個(gè)人破產(chǎn)條例的全面適用,為后續(xù)個(gè)人破產(chǎn)審理及全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)制度的設(shè)計(jì)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以個(gè)人破產(chǎn)制度的探索為完善經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制、保護(hù)企業(yè)家精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了深圳智慧。
為全國(guó)“探路”填補(bǔ)制度空白
個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)是時(shí)代賦予深圳的重要改革任務(wù),也是深圳實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年3月底,深圳市商事主體突破400萬(wàn)戶,其中個(gè)體戶有151.14萬(wàn)戶,占全市商事主體總量的37.74%。除此之外,還有大量自我雇傭的商事主體廣泛參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而,由于個(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)期缺失,這部分商事主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),需要以個(gè)人名義承擔(dān)無(wú)限債務(wù)責(zé)任,無(wú)法實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)有序退出和再生。
眾所周知,世界上一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家和地區(qū)都建立了個(gè)人破產(chǎn)制度,世界銀行亦將“辦理破產(chǎn)”情況作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的一級(jí)考核指標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年醞釀,深圳先行一步,于2020年制定出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》,并于2021年3月1日正式施行。
該條例率先補(bǔ)足了經(jīng)營(yíng)主體救治的制度空白,在個(gè)人層面完善了經(jīng)營(yíng)主體有序退出機(jī)制,以法治保障“寬容失敗”,為創(chuàng)業(yè)者“托底”,讓失敗者前行,進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)熱情,為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力和發(fā)展動(dòng)力。
率先打開(kāi)個(gè)人破產(chǎn)救濟(jì)大門
溫某與李某系夫妻關(guān)系,二人共同經(jīng)營(yíng)一家豆?jié){店。由于經(jīng)營(yíng)不善,以及疫情影響,丈夫溫某負(fù)債約100萬(wàn)元,妻子李某負(fù)債約20萬(wàn)元。巨額債務(wù)讓原本幸福的四口之家陷入困頓。2022年1月,二人分別向深圳市中級(jí)人民法院申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算。
“個(gè)人破產(chǎn)制度的目的在于拯救‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的當(dāng)事人。經(jīng)過(guò)我們調(diào)查,二人負(fù)債的原因就是為了豆?jié){店發(fā)展,并非個(gè)人消費(fèi)或其他不良生活習(xí)慣;其次,在債務(wù)形成后主動(dòng)承擔(dān),沒(méi)有拖欠員工工資,且心態(tài)非常積極?!痹摪赋修k法官夏靜告訴記者,法院受理案件后,通過(guò)各方積極努力,案件由清算轉(zhuǎn)為重整。
法院裁定生效的重整計(jì)劃顯示,未來(lái)6年內(nèi),溫先生夫妻每月需按時(shí)償還1萬(wàn)多元。重整計(jì)劃執(zhí)行完畢,將實(shí)現(xiàn)債權(quán)人本金100%清償,債務(wù)人免于償還利息和滯納金(有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)除外)。目前,沒(méi)有了催債壓力的夫妻二人都找到了工作,“感謝個(gè)人破產(chǎn)條例,給了我們家庭再生機(jī)會(huì)?!?/p>
“較好地兼顧了債權(quán)人與債務(wù)人利益,不僅及時(shí)高效地清理債務(wù),同時(shí)保護(hù)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者,讓‘最后一根稻草’壓不下來(lái)?!?夏靜表示。
條例正式實(shí)施以來(lái),深圳中院堅(jiān)持“以重整和解類再建型破產(chǎn)為主導(dǎo),以清算類分配型破產(chǎn)為兜底”,重視發(fā)揮個(gè)人破產(chǎn)制度的拯救功能,促進(jìn)誠(chéng)信債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)再生。先后審結(jié)梁某某個(gè)人破產(chǎn)重整案、張某某個(gè)人破產(chǎn)和解案、呼某某個(gè)人破產(chǎn)清算案、魏某某個(gè)人破產(chǎn)委托和解案等一批典型案例,這些案例均為各自領(lǐng)域內(nèi)的全國(guó)首例,實(shí)現(xiàn)《條例》的全面適用,在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響。
上述一件件具有里程碑意義案件的完美辦結(jié),標(biāo)志著個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳落地生根,運(yùn)行良好。
打造個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理的“深圳模式”
“個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)條件有哪些?”“怎么提交申請(qǐng)?”“申請(qǐng)受理后,生活會(huì)受到什么影響”……這是國(guó)內(nèi)第一家破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的工作人員被問(wèn)得最多的問(wèn)題。
個(gè)人破產(chǎn)制度是一項(xiàng)新生事物,涉及內(nèi)容專業(yè),普通市民如何知曉這項(xiàng)制度?對(duì)此,破產(chǎn)署探索建立了個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)機(jī)制,通過(guò)編印讀本、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì),工作人員和法律援助律師提供咨詢服務(wù),進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)集中講解,以及一對(duì)一面談答疑,有效提升了個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)審查效率,這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)項(xiàng)目。
個(gè)人破產(chǎn)案件中,破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理和清算工作沉重繁雜,如何高效處置?去年12月中旬,《深圳市個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊(cè)》發(fā)布,38家粵港澳大灣區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、2家長(zhǎng)三角律師事務(wù)所納入其中,新受理的個(gè)人破產(chǎn)案件可采用公證搖號(hào)等方式選拔管理人。
“這是探索個(gè)人破產(chǎn)審判權(quán)與事務(wù)權(quán)相分離的重要改革舉措,開(kāi)創(chuàng)了政府機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)管理人管理建章立制的先河。”破產(chǎn)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,管理人在個(gè)人破產(chǎn)案件辦理中承擔(dān)著債權(quán)審查、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配執(zhí)行等多項(xiàng)重要職責(zé),是破產(chǎn)案件辦理的重要依托。
“府院聯(lián)動(dòng)”向來(lái)是國(guó)內(nèi)破產(chǎn)辦理的“難點(diǎn)”,也是破產(chǎn)配套改革的“重點(diǎn)”。深圳個(gè)人破產(chǎn)制度改革的重要一步,就是在“府院聯(lián)動(dòng)”上進(jìn)行重點(diǎn)謀劃。如,深圳中院會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局、破產(chǎn)署,印發(fā)了《關(guān)于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,在國(guó)內(nèi)率先建立企業(yè)、個(gè)人破產(chǎn)信息、信用信息共享和聯(lián)動(dòng)公示機(jī)制,嚴(yán)防破產(chǎn)欺詐。
隨著個(gè)人破產(chǎn)配套制度陸續(xù)出臺(tái),深圳個(gè)人破產(chǎn)制度改革的路子越走越寬,“法院審判+機(jī)構(gòu)管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體的個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理體系的大樹(shù)日益枝繁葉茂。
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