推進工業(yè)用地提質(zhì)增效，是破解新形勢下土地要素制約，提升土地資源配置效率的現(xiàn)實需要。近年來，南通市深入貫徹最嚴格的節(jié)約集約用地制度，牢固樹立“寸土寸金”的鮮明導向，堅持以效益優(yōu)先推動要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約，南通市工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提升，實現(xiàn)以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

盤活存量騰空間

21日，走進位于海安南莫鎮(zhèn)的奧禹機械制造有限公司，機械高速運轉(zhuǎn)、人員各司其職，廠房內(nèi)一派忙碌景象。而在幾年前，這里還是一片閑置廠房。

(相關(guān)資料圖)

奧禹機械所在地塊，原為南通市華海鑄造有限公司，自2017年破產(chǎn)清算后，就一直處于關(guān)停狀態(tài)。為了不讓地塊繼續(xù)閑置下去，當?shù)卣?jīng)過多次考察商談，最終引進了奧禹機械。公司總經(jīng)理馬曉峰介紹，在投入1億多元用于設(shè)備更換、廠房翻新后，企業(yè)于2021年正式投產(chǎn)，目前產(chǎn)銷兩旺，九成產(chǎn)品銷往國外。

在土地資源較為緊張、土地指標較為稀缺的背景下，挖掘存量、改善用途、滿足新需，不失為提高土地資源利用率、節(jié)約集約用地的一把“金鑰匙”。海安市自然資源和規(guī)劃局南莫分局負責人介紹，南莫鎮(zhèn)在引進奧禹機械后，項目投資由1億元增至10億元，總建筑面積由23888平方米增加到53490平方米，容積率達到1.4，畝均稅收近20萬元，在解決就業(yè)安置、促進產(chǎn)業(yè)集聚的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙提升。

一直以來，南通市始終堅持把盤活挖潛作為強化要素保障、破解發(fā)展瓶頸的核心工作，深入挖掘存量工業(yè)用地潛力，大力開展存量土地清查摸底和盤活處置，高質(zhì)量實施產(chǎn)業(yè)用地空間再造，引導低效企業(yè)改造升級，推動落后產(chǎn)能退出。今年計劃盤活用而不足和閑置土地不低于1萬畝，開發(fā)各類低效用地不少于1.98萬畝，進一步將“歷史包袱”轉(zhuǎn)為“優(yōu)勢資源”。

混合用地省空間

眼下，位于如皋的霖鼎超精密微納光學產(chǎn)業(yè)基地項目正加緊建設(shè)，預計9月設(shè)備進場安裝，年底試生產(chǎn)。作為江蘇省首宗研發(fā)設(shè)計、工業(yè)用途混合產(chǎn)業(yè)用地，該項目容積率超2.5，節(jié)地率達到了104%。

“霖鼎光學是上海交大在如皋落地的首個科研成果轉(zhuǎn)化項目，當時他們提出要在用地南側(cè)設(shè)計建設(shè)兩棟約80米的高層建筑，用來從事光學設(shè)備儀器的研發(fā)設(shè)計，也要兼顧一定規(guī)模的光學相關(guān)零部件生產(chǎn)?！比绺奘凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科負責人介紹，傳統(tǒng)模式下，產(chǎn)業(yè)項目用地只配置單一工業(yè)用途，其配套的行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地比例不能超過7%，無法同時滿足霖鼎光學“研發(fā)+生產(chǎn)”的用地需求。

混合產(chǎn)業(yè)用地，當時在如皋、南通，乃至江蘇省都沒有先例。不過，省自然資源廳去年已明確鼓勵工業(yè)用地混合復合立體高效配置。在此基礎(chǔ)上，南通也出臺了相關(guān)政策，對混合產(chǎn)業(yè)用地給予政策支持，并創(chuàng)新提出了“以產(chǎn)業(yè)為主導的新上混合用地項目，其主導功能的用地面積和計容建筑面積原則上均應(yīng)分別不小于宗地總面積和計容建筑總面積的60%”。如皋市自然資源和規(guī)劃局吃透省、市相關(guān)文件精神，最終確定該項目采用研發(fā)設(shè)計、工業(yè)混合用地模式，且以研發(fā)設(shè)計為主導，實現(xiàn)了一宗土地上研發(fā)、辦公和工業(yè)生產(chǎn)的高度集成。

如皋市積累的混合復合立體用地出讓成功經(jīng)驗，有利于吸引更多的科技研發(fā)類、創(chuàng)意創(chuàng)新類企業(yè)落戶，提升產(chǎn)業(yè)檔次。今年，這一節(jié)地模式被省自然資源廳評為2023年度“節(jié)地模式（技術(shù)）先進典型案例”，獲江蘇省推廣。

優(yōu)化配置拓空間

如何讓有限的土地資源發(fā)揮最大的效益？建設(shè)都市工業(yè)綜合體，向“上”要發(fā)展空間，是南通市在優(yōu)化資源配置、節(jié)約集約利用土地上走出的重要一步。

位于崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中國電子東部智谷產(chǎn)業(yè)園（左圖），以中國電子旗下產(chǎn)業(yè)資源為依托，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已簽約招引企業(yè)超20家。園區(qū)集合了生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)配套等全鏈條要素，單棟廠房面積在2000至15000平方米之間，另保留部分區(qū)域，根據(jù)制造業(yè)企業(yè)的不同需求進行敏捷定制。項目一期將于7月正式開園，首批企業(yè)入駐后將進一步提升城區(qū)經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，以延鏈、補鏈、強鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用處負責人告訴記者，2019年3月，南通市出臺《關(guān)于支持市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設(shè)的意見》，創(chuàng)新提出都市工業(yè)綜合體開發(fā)模式。同年11月，第一宗綜合體地塊在崇川區(qū)掛牌。截至目前，已有華匯智谷產(chǎn)業(yè)園、中南高科車創(chuàng)智慧產(chǎn)業(yè)園、中國電子東部智谷產(chǎn)業(yè)園和京源睿谷生態(tài)科技城4個綜合體項目落地崇川區(qū)，平均容積率超1.8。通過打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套設(shè)施完善、公共服務(wù)完備的都市工業(yè)綜合體，實現(xiàn)企業(yè)、項目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，助推主城區(qū)在“產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合”的跑道上跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

日報記者 俞慧娟 沈佳穎

（來源：南通市人民政府網(wǎng)站）

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